近日，路透社報(bào)道稱，美國(guó)參議院商務(wù)委員在一份長(zhǎng)達(dá)131頁(yè)的立法草案中提到，將在5年內(nèi)投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）于基礎(chǔ)和先進(jìn)科技研究層面。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還將專門設(shè)立白宮“首席制造官”職位以應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)將于5月12日就該項(xiàng)立法提案進(jìn)行辯論。

（路透社報(bào)道截圖）

下血本！美國(guó)1100億美元發(fā)展半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)“首席制造官”

在這份名為《Endless Frontier》（無(wú)盡前沿法案）的兩黨提案中，最重要的內(nèi)容為“在未來(lái)的5年當(dāng)中，將對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)和先進(jìn)科技研究方面投資1100億美元（折合人民幣約7075億元）”。

具體來(lái)看，這1100億美元將分為兩大部分，其中950億美元的大部分資金用于投資關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)研究、商業(yè)化等，比如人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算、先進(jìn)通信、生物技術(shù)和先進(jìn)能源等領(lǐng)域的科研活動(dòng)，而這些也是當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖和打壓的領(lǐng)域。

另外100多億美元的資金將重點(diǎn)用在至少十個(gè)區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)上，此外美國(guó)還計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)供應(yīng)鏈危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，來(lái)解決當(dāng)前汽車生產(chǎn)所出現(xiàn)的半導(dǎo)體芯片缺口等問(wèn)題。

報(bào)道中還提到，將新設(shè)立一個(gè)由參議院確認(rèn)的“首席制造官”崗位，他將在總統(tǒng)的執(zhí)行辦公室任職，并將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新的制造和工業(yè)創(chuàng)新政策辦公室，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)不斷上升的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

法案中還指出，將指示商務(wù)部建立“供應(yīng)鏈韌性和危機(jī)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目”，包括“供應(yīng)鏈在面臨疫情和生物威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、極端天氣、恐怖主義和地緣政治攻擊、大國(guó)沖突等沖擊時(shí)抵御和恢復(fù)的能力”。

據(jù)悉，這份由參議院商務(wù)委員會(huì)主席瑪麗亞·坎特韋爾和該委員會(huì)共和黨的一號(hào)人物羅杰·威克提議的法案草案經(jīng)過(guò)了修改，將于5月12日就該項(xiàng)立法提案進(jìn)行辯論。

《無(wú)盡前沿法案》到底是什么？

《Endless Frontier》（無(wú)盡前沿法案）究竟是什么，又因何得名？據(jù)悉，《無(wú)盡前沿法案》是為紀(jì)念美國(guó)科學(xué)家范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）而取得名字。范內(nèi)瓦·布什被稱為“信息時(shí)代的教父”，是模擬計(jì)算機(jī)的開創(chuàng)者，也是“曼哈頓計(jì)劃”等軍事研究計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)美國(guó)取得二戰(zhàn)勝利起到關(guān)鍵性作用。

在1945年7月，范內(nèi)瓦·布什給時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門提交了一份報(bào)告，這份報(bào)告名字就叫做《Science，The Endless Frontier》（科學(xué)，無(wú)盡的前沿），報(bào)告中有一句至理名言：“基礎(chǔ)研究就是技術(shù)進(jìn)步的起搏器?！?/p>

眾所周知，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度成為全球公認(rèn)的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。然而60年代至今，美國(guó)公共研發(fā)投資占GDP的比例逐年下跌，從2％降低到不足0．6％。另一方面，美國(guó)新興的私人科技企業(yè)逐年加大研發(fā)投資力度，雖然從研發(fā)投入總額上來(lái)看，彌補(bǔ)了政府研發(fā)投資的不足，保障了美國(guó)研發(fā)投資總額占GDP的比重基本不變。但實(shí)際上，私人科技企業(yè)投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上政府公共研發(fā)投資，而美國(guó)近年來(lái)在公共研發(fā)投資方面的顯然不足，甚至被人們認(rèn)為要遠(yuǎn)落后于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國(guó)。

（資料源自美國(guó)參議院官網(wǎng)、東吳證券研究所）

此前，研究機(jī)構(gòu)東吳證券就提煉解讀了一番《無(wú)盡前沿法案》，可以看到議題主要包括“將科技加入美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)命名”、“新增職能崗位及部門”、“資金授權(quán)”以及“其他授權(quán)”等?？梢哉f(shuō)，《無(wú)盡前沿法案》的提出旨在重振美國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的地位，尤其是在當(dāng)前中美科技競(jìng)爭(zhēng)火熱化的階段，美國(guó)提高自己核心競(jìng)爭(zhēng)力刻不容緩。

另有業(yè)界人士指出，對(duì)美國(guó)而言，增大科技研發(fā)投資是好事，相比于大國(guó)軍備競(jìng)賽此舉還能推動(dòng)全球科技發(fā)展。但《無(wú)盡前沿法案》中多條措施均是針對(duì)中國(guó)，此舉并不是科技發(fā)展應(yīng)有的狀態(tài)。如果美國(guó)不調(diào)整這種焦躁且不理智的心態(tài)，美國(guó)的科技發(fā)展計(jì)劃或?qū)⒑茈y收到成效。

但實(shí)際上，這樣的立法初衷得到了美國(guó)科技界很大程度的認(rèn)同。美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)主席瑪麗·蘇·科爾曼認(rèn)為，這項(xiàng)立法通過(guò)資助關(guān)鍵性研究對(duì)美國(guó)的安全、健康和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了大膽而持續(xù)的投資，將幫助促進(jìn)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)創(chuàng)新，使美國(guó)保持對(duì)全球的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的科技政策顧問(wèn)、美國(guó)國(guó)家學(xué)科基金會(huì)前總裁尼爾·萊恩也認(rèn)為這一法案正當(dāng)其時(shí)。在制定該法案的過(guò)程中，參議員舒默曾經(jīng)向美國(guó)學(xué)術(shù)界的精英進(jìn)行咨詢，參與咨詢的麻省理工學(xué)院校長(zhǎng)拉斐爾·萊夫?qū)κ婺硎?，該立法將提供美?guó)迫切需要的可見、有重點(diǎn)和持續(xù)的資金和方法，從而應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的能力所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。美國(guó)《科學(xué)》雜志網(wǎng)站的也將該法案稱為“領(lǐng)先中國(guó)法案”或其他表述。

美國(guó)被搶了飯碗？半年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)限制措施

無(wú)獨(dú)有偶，這兩天一條關(guān)于“拜登稱中國(guó)正在搶美國(guó)飯碗”的話題登上了熱搜，引起了網(wǎng)友們的關(guān)注。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在路易斯安那州向聽眾發(fā)表“美國(guó)就業(yè)方案”演說(shuō)時(shí)提到：“我們?cè)鴮⒓s2．4％（的GDP）在投資在美國(guó)的研發(fā)上，這讓我們成為在各領(lǐng)域領(lǐng)先的大國(guó)，然而如今只投資0．7％。中國(guó)人正在吃午餐（意為搶飯碗），在經(jīng)濟(jì)上吃我們的午餐。中方在研究上投入數(shù)千億美元……如果繼續(xù)發(fā)展，他們將擁有全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)?！?/p>

有網(wǎng)友表示，此言甚是可笑，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)說(shuō)一不二的總統(tǒng)，中國(guó)用什么去搶你們的飯碗？就憑我們比你（美國(guó)）更加努力？

去年12月11日，美國(guó)聯(lián)邦參議院以84票贊成、13票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。法案中涉及中國(guó)或與中國(guó)有關(guān)的條款近40項(xiàng)，涵蓋軍事、技術(shù)、學(xué)術(shù)、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，法案“反映中國(guó)所構(gòu)成的全面挑戰(zhàn)”。

就在今年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署一項(xiàng)行政命令，對(duì)四種關(guān)鍵產(chǎn)品：半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土金屬、藥品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。該命令還以美國(guó)國(guó)防部用來(lái)加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的程序?yàn)樗{(lán)本，指導(dǎo)了六項(xiàng)部門審查，涉及國(guó)防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)、運(yùn)輸、能源、食品生產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)悉，美國(guó)試圖透過(guò)此行政命令審查關(guān)鍵產(chǎn)品對(duì)外依賴程度，希望提高供應(yīng)鏈多元化程度，避免特定產(chǎn)品過(guò)于依賴他國(guó)。

理由很簡(jiǎn)單，拜登希望將這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（半導(dǎo)體芯片、動(dòng)力電池、藥品）留在美國(guó)本土，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地美國(guó)就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著民生，意味著就業(yè)，對(duì)美國(guó)GDP拉升起到重要影響。

同樣，當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日在美參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議并進(jìn)行表決通過(guò)了“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，該法案被稱為是中美全面競(jìng)爭(zhēng)方案，一度有媒體形容為“經(jīng)貿(mào)鐵幕”，“唯一目的就是打壓中國(guó)科技”。在法案中，也明確列出美國(guó)重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)：（1）人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)；（2）5G 電信等先進(jìn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（3）半導(dǎo)體制造；（4）生物技術(shù)；（5）量子計(jì)算；（6）監(jiān)控技術(shù)，包括面部識(shí)別技術(shù)和審查軟件；（7）光纖電纜。法案指出，要與合作國(guó)家就共享技術(shù)戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括技術(shù)控制和標(biāo)準(zhǔn)，以及開發(fā)和獲取關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略，以便為那些使用專制政權(quán)支持的系統(tǒng)的國(guó)家提供替代方案。

脫離中國(guó)供應(yīng)鏈？美國(guó)此舉損人害己

5月7日，外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)。有記者就美日近日以經(jīng)濟(jì)安全為由，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)合作，意欲在半導(dǎo)體等領(lǐng)域建立脫離中國(guó)的供應(yīng)鏈一事提問(wèn)。

汪文斌介紹，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。將科技和經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定政治化，搞“排華小團(tuán)體”，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，只會(huì)人為割裂世界，破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最終損人害己。

汪文斌強(qiáng)調(diào)，希望有關(guān)國(guó)家摒棄“零和思維”，順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自由貿(mào)易規(guī)則，多做有利于全球正?？萍冀涣骱唾Q(mào)易往來(lái)的事，共同致力于建設(shè)開放性世界經(jīng)濟(jì)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)。

此前，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就美國(guó)針對(duì)華為等中企的打壓行徑表示，中方堅(jiān)決反對(duì)美方蓄意抹黑和打壓華為等中國(guó)企業(yè)。一段時(shí)間來(lái)，美方在拿不出任何真憑實(shí)據(jù)的情況下，泛化國(guó)家安全概念，濫用國(guó)家力量，對(duì)華為等中國(guó)企業(yè)采取各種限制措施，這是赤裸裸的霸權(quán)行徑。趙立堅(jiān)表示，必須強(qiáng)調(diào)，美方所作所為徹底戳破了美方一貫標(biāo)榜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的“遮羞布”，違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，這也必將損害美國(guó)國(guó)家利益和自身形象。

顯然，就以半導(dǎo)體供應(yīng)鏈為例，中國(guó)在這方面與美國(guó)堅(jiān)決奉行的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義截然相反。筆者近日讀到的一篇《建立自主可控的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，并堅(jiān)持開放的產(chǎn)業(yè)政策》社論中就指出：“中國(guó)需要利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)推動(dòng)本土半導(dǎo)體企業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，同時(shí)，也要更多地向外資企業(yè)開放，讓其參與到中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)當(dāng)中?！?/p>

文章指出，美國(guó)在過(guò)去的30年間引領(lǐng)了信息產(chǎn)業(yè)革命，冷戰(zhàn)結(jié)束后為了獲得更好的資本回報(bào)率，美國(guó)華爾街與企業(yè)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)全球化布局。美國(guó)企業(yè)以專利、品牌和創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，中國(guó)企業(yè)則以制造的規(guī)模與效率優(yōu)勢(shì)處于下游，然后以中國(guó)為全球電子產(chǎn)業(yè)代工中心，在東亞地區(qū)形成了以中日韓以及中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的全球最集中的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。中國(guó)企業(yè)借助這個(gè)體系不斷向上游進(jìn)軍，在此過(guò)程中，由于華為在5G領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先，美國(guó)感受到了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不得不對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)施加影響，并試圖改變以東亞為中心的全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)布局。

美國(guó)在本土建立半導(dǎo)體生產(chǎn)體系所面臨的挑戰(zhàn)巨大。半導(dǎo)體投資是企業(yè)基于利益的抉擇，而不是政治導(dǎo)向。如果美國(guó)補(bǔ)貼企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)線，最終會(huì)導(dǎo)致其芯片成本很高，而芯片的使用在下游組裝部門，除非將組裝部分也轉(zhuǎn)移到美國(guó)，否則，還要將芯片運(yùn)輸?shù)綎|亞組裝產(chǎn)品，這一系列成本增加將使得美國(guó)生產(chǎn)的芯片不具有競(jìng)爭(zhēng)力。就如美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）發(fā)布的報(bào)告顯示，如果每個(gè)主要市場(chǎng)都建立獨(dú)立完整的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，由此產(chǎn)生的額外成本將抵消整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)，所以，建議全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)依靠全球供應(yīng)鏈。