《電子技術(shù)應(yīng)用》
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權(quán)屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”的平衡逆轉(zhuǎn)機(jī)制研究
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
武萬(wàn)里，王龍
中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院
摘要： 探討了數(shù)據(jù)安全治理中“效率-公平”平衡機(jī)制的動(dòng)態(tài)演變，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)屬視角下多主體協(xié)同治理的安全風(fēng)險(xiǎn)與制度梗阻問題及其逆轉(zhuǎn)路徑的探索。通過闡釋數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制的具體含義，以權(quán)屬視域從市場(chǎng)、政府以及個(gè)人三個(gè)主要的不同治理主體探究平衡機(jī)制面臨安全風(fēng)險(xiǎn)所帶來的機(jī)制性梗阻，并對(duì)逆轉(zhuǎn)路徑進(jìn)行探索。圍繞市場(chǎng)、政府、個(gè)人三大主體構(gòu)建“全鏈貫通-動(dòng)態(tài)調(diào)適”的治理體系，通過權(quán)屬重構(gòu)、技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)，在安全可控前提下釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，最終服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與數(shù)字生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號(hào)：D922.16；C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.11.011引用格式：武萬(wàn)里，王龍. 權(quán)屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”的平衡逆轉(zhuǎn)機(jī)制研究［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（11）：65-70,78.
Research on the balanced reversal mechanism of efficiency fairness in data security governance from the perspective of ownership
Wu Wanli，Wang Long
School of Public Security Management, University of People′s Public Security of China
Abstract： This study aims to explore the dynamic evolution of the "efficiency fairness" balance mechanism in data security governance, focusing on the security risks and institutional barriers of multiagent collaborative governance from the perspective of data ownership, and exploring the reversal path. By explaining the specific meaning of the "efficiency fairness" balance mechanism in data governance, this study explores the institutional obstacles faced by the balance mechanism in the face of security risks from the perspective of ownership, from the three main governance entities of the market, government, and individuals, and explores the reversal path. A governance system of "full chain connectivity dynamic adjustment" is constructed around the three major entities of the market, government, and individuals. Through ownership restructuring, technological empowerment, and institutional innovation, data flow bottlenecks are cleared, and the value of data elements is released under the premise of safety and controllability, ultimately serving the cultivation of new quality productivity and the sustainable development of the digital ecosystem.
Key words : data security governance; data ownership; efficiency and fairness

引言

數(shù)字時(shí)代，我國(guó)明確將數(shù)據(jù)列為“第五大生產(chǎn)要素”［1］，以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾并逐漸成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，巨大經(jīng)濟(jì)利益刺激著各方主體的競(jìng)追行為，如何在追求社會(huì)整體效率的同時(shí)兼顧公平成為學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年12月2日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下文簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》)，明確提出“建立既體現(xiàn)效率、又促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”［2］，這無疑給數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)［3］下的數(shù)據(jù)治理提出了更高的要求——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡。然而，數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣化和不確定性日益增強(qiáng)，給數(shù)據(jù)治理平衡效率和公平蒙陰，大到如2018年Facebook劍橋分析事件中8 700萬(wàn)用戶數(shù)據(jù)被非法用于政治廣告操縱［4］和2021年某社交平臺(tái)5.3億用戶隱私數(shù)據(jù)遭惡意爬取事件［5］對(duì)社會(huì)公平的系統(tǒng)性瓦解，小到如電商平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)非法收集竊取用戶數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄漏、個(gè)人信息明碼標(biāo)價(jià)、公開買賣等行為對(duì)社會(huì)信任的侵蝕性影響，這都將成為致使數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制梗阻的安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全治理作為數(shù)據(jù)治理的一個(gè)子過程［6］，要探索數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡，就要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注如何應(yīng)對(duì)該平衡機(jī)制所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。而數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)治理的重要環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)交易流通、分配數(shù)據(jù)收益以及治理數(shù)據(jù)的根本路徑［7］,從權(quán)屬視域探索有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)的根本性逆轉(zhuǎn)路徑，維穩(wěn)平衡機(jī)制的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)和可持續(xù)性，成為數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域亟需回應(yīng)的重要課題。

已有研究中，學(xué)者們主要從理論層面對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)治理中的安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)行探究。較早關(guān)注到數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的朱新力、周許陽(yáng)創(chuàng)造性地提出企業(yè)的“資源準(zhǔn)入模式”，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全保障能力的篩選來平衡個(gè)人數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)［8］。呂本富、盧超男則直接聚焦數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的平衡研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率和公平角度把握平衡的核心是明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和規(guī)范數(shù)據(jù)開放流程，并鼓勵(lì)發(fā)展第三方數(shù)據(jù)安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)［9］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們相繼從加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全管理［10］、引入數(shù)據(jù)安全保險(xiǎn)完善現(xiàn)有治理體系［11］、從技術(shù)運(yùn)營(yíng)以及管理三方面為各參與方建設(shè)數(shù)據(jù)安全保障體系建言獻(xiàn)策［12］等視角進(jìn)行探索，對(duì)完善我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)起到了一定的借鑒作用。而要從根本上壓實(shí)數(shù)據(jù)治理各參與方的責(zé)任和義務(wù)，保障數(shù)據(jù)治理的平穩(wěn)運(yùn)行，就一定要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與保障發(fā)展效率的基本前提,也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益合理分配、保護(hù)并尊重公民秘密與隱私以及保障社會(huì)公平的重要保證［13］。在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面學(xué)界已從不同視角進(jìn)行探索，彭云詳細(xì)剖析了數(shù)據(jù)確權(quán)要解決的三個(gè)核心問題，并在深化電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面提出針對(duì)性建議［14］；趙豪邁、蒿洋基于我國(guó)數(shù)據(jù)要素確權(quán)治理的相關(guān)政策提出了我國(guó)數(shù)據(jù)要素確權(quán)治理機(jī)制優(yōu)化舉措［7］。

盡管上述研究為目前應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，但仍存在以下不足：一方面，學(xué)者們大多數(shù)從單個(gè)主體視角探索數(shù)據(jù)流動(dòng)、開放共享等追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的機(jī)制或個(gè)人信息保護(hù)、隱私保護(hù)、收益分配等兼顧數(shù)字時(shí)代社會(huì)公平的路徑，未將數(shù)據(jù)治理的效率和公平結(jié)合起來去審視二者的動(dòng)態(tài)平衡；另一方面，學(xué)者們未從數(shù)據(jù)權(quán)屬這一根本性的視角去審視數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范，只是對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制或路徑進(jìn)行探討。因此，本文將數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)合具體的治理場(chǎng)景——數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，嘗試從機(jī)制各要素去探索其所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)給該平衡機(jī)制帶來的潛在機(jī)制性梗阻，進(jìn)而從權(quán)屬視角提出針對(duì)性的逆轉(zhuǎn)策略，本文分析框架如圖1所示。圖1權(quán)屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”平衡逆轉(zhuǎn)機(jī)制理論分析框架。

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作者信息：

武萬(wàn)里，王龍

(中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100032)


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