對(duì)于三網(wǎng)融合中廣電與電信雙方的利益博弈，國(guó)家廣電總局科技委副主任杜百川近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，三網(wǎng)融合是三張網(wǎng)的問(wèn)題，不是兩方的問(wèn)題，但是因?yàn)槿龔埦W(wǎng)由兩個(gè)部門(mén)來(lái)管，才出現(xiàn)了兩方。三網(wǎng)融合的關(guān)鍵是開(kāi)放，三網(wǎng)融合的推進(jìn)需要營(yíng)造出良性適度競(jìng)爭(zhēng)的局面，更需要參與各方擁有開(kāi)放的心態(tài)。

　　三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一 

　　目前國(guó)家決定的三網(wǎng)融合，即指電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ?、?shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣電多種服務(wù)。這說(shuō)明三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，主要是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，內(nèi)容生產(chǎn)才是三網(wǎng)的根本。對(duì)于雙向進(jìn)入的各方，市場(chǎng)空間的廣泛延伸將帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　三網(wǎng)融合中，三張網(wǎng)的業(yè)務(wù)融合涉及體制、管理、業(yè)務(wù)等紛繁復(fù)雜的利益分配問(wèn)題。這些問(wèn)題匯聚到了一處，三網(wǎng)融合的簡(jiǎn)單理念遭遇了壟斷的尷尬。在這樣的體制下，推進(jìn)三網(wǎng)融合不可能僅靠高層的推進(jìn)和部門(mén)間的談判。

　　由于廣電系和電信系之間的利益紛爭(zhēng)，一直以來(lái)“雙向進(jìn)入”都是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的主要瓶頸。近日有消息稱(chēng)，全國(guó)首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商的“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)已進(jìn)入最后審批程序，其中歌華有線(xiàn)等北京地區(qū)企業(yè)申報(bào)的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批，這個(gè)事件的突破意義就更加明顯。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三網(wǎng)的分界演化以移動(dòng)網(wǎng)與固網(wǎng)為界點(diǎn)，因此，三網(wǎng)融合的關(guān)鍵：一是渠道融合，二是信號(hào)融合。其實(shí)說(shuō)到底，三網(wǎng)融合既然不是三網(wǎng)合一，那么就是一張網(wǎng)絡(luò)提供融合業(yè)務(wù)，一張網(wǎng)絡(luò)可以解決一切，自然用戶(hù)只需要一張網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)，核心問(wèn)題也就變成了最終入戶(hù)網(wǎng)絡(luò)選用誰(shuí)的問(wèn)題。三網(wǎng)融合的競(jìng)合若偏離此基本思路，大約就名不副實(shí)了。

　　三網(wǎng)融合遭遇壟斷尷尬

　　三網(wǎng)融合真正需要考慮的是雙方業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)等準(zhǔn)入，再進(jìn)一步說(shuō)就是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)利益的分配問(wèn)題和形成有效的運(yùn)營(yíng)模式。這里需要明確的一點(diǎn)是，在三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合的發(fā)展過(guò)程中，由于管理上的一系列問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)不是廣電和電信競(jìng)爭(zhēng)，而是互聯(lián)網(wǎng)跟廣電和電信競(jìng)爭(zhēng)。一方面，由于廣電政企合一的特殊體制造成競(jìng)爭(zhēng)主體缺失，另一方面加之電信行業(yè)天然的壟斷運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，雙方在開(kāi)放各自業(yè)務(wù)的過(guò)程中都有意無(wú)意的展現(xiàn)出了保守的姿態(tài)。

　　三網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合需要市場(chǎng)作為發(fā)展基礎(chǔ)，而政策以及相關(guān)的監(jiān)管許可則成為其發(fā)展的前提。隨著北京三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的獲批，以及各地試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入“交叉申報(bào)”階段，三網(wǎng)融合政策進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，各地發(fā)展的差異性與政策一刀切的矛盾反映了當(dāng)前深刻的現(xiàn)實(shí)：三網(wǎng)融合政策不僅要解決利益點(diǎn)問(wèn)題，更要解決利益鏈及利益機(jī)制的問(wèn)題。

　　就廣電系而言，市場(chǎng)化程度有限。一方面，廣電“企業(yè)”的身份沒(méi)能充分展現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體缺失，一直沒(méi)有一個(gè)重量級(jí)的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，“政府”的身份卻表露無(wú)遺，壟斷了各種政策利好，在競(jìng)爭(zhēng)中就不免落人口實(shí)。就電信系來(lái)說(shuō)，電信業(yè)雖經(jīng)過(guò)多年的競(jìng)爭(zhēng)、重組，其市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)高于廣電。但與生俱來(lái)的壟斷運(yùn)營(yíng)特質(zhì)決定了其追求壟斷的強(qiáng)烈欲望。在其市場(chǎng)、用戶(hù)已形成定局的背景下，要讓運(yùn)營(yíng)商單純開(kāi)放業(yè)務(wù)準(zhǔn)入不太可能。

　　由此看來(lái)，三網(wǎng)融合當(dāng)務(wù)之急是要打破雙方的壟斷壁壘，協(xié)調(diào)好廣電和電信業(yè)務(wù)的雙相融合。廣電專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇認(rèn)為，一旦“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)獲批，各地企業(yè)將會(huì)陸續(xù)開(kāi)始三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的試商用。用戶(hù)可以選擇廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行上網(wǎng)、看電視、打電話(huà)，以及其他廣電和電信增值服務(wù)，也可以通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)享受上述服務(wù)。這樣一來(lái)，將打破舊有的行業(yè)壟斷，逐步建立新的行業(yè)規(guī)范，對(duì)整個(gè)電信和廣電行業(yè)生態(tài)都將起到重大影響。

　　破除壟斷思維是推進(jìn)前提

　　對(duì)于目前三網(wǎng)融合出現(xiàn)的僵局，表面上看是參與各方利益紛爭(zhēng)是核心問(wèn)題，再進(jìn)一步說(shuō)則是由于雙方長(zhǎng)期以來(lái)形成的壟斷經(jīng)營(yíng)釀制的惡果。但是說(shuō)到底，是雙方的壟斷思維在作祟。三網(wǎng)融合要想真正實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”破局，不管是廣電業(yè)還是電信業(yè)，首先要求雙方破除一家通吃天下的壟斷思維，形成合作性競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)理念，互相學(xué)習(xí)，方能互惠互利。

　　三網(wǎng)融合的初衷是實(shí)現(xiàn)廣電和電信的雙向共贏(yíng)，在三網(wǎng)融合政策實(shí)施近一年的時(shí)間里，我們欣喜的看到在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，三網(wǎng)融合取得了突破性進(jìn)展。寧夏以IPTV作為“三網(wǎng)融合”的切入點(diǎn)——以寬帶作為多業(yè)務(wù)承載平臺(tái)，在一條入戶(hù)網(wǎng)線(xiàn)上為用戶(hù)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、打電話(huà)、看有線(xiàn)電視等多種業(yè)務(wù)的IPTV發(fā)展模式。山西省的電信運(yùn)營(yíng)商與廣電部門(mén)簽署合作協(xié)議的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。截至去年底，已完成農(nóng)村戶(hù)線(xiàn)建設(shè)可發(fā)展三網(wǎng)融合的村莊有2.2萬(wàn)個(gè)、發(fā)展IPTV用戶(hù)4.8萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村寬帶用戶(hù)19.7萬(wàn)戶(hù)、多媒體電話(huà)用戶(hù)10.8萬(wàn)戶(hù)，寬帶電話(huà)23萬(wàn)部。

　　三網(wǎng)融合之所以能在農(nóng)村取得突破是由于農(nóng)村通信基礎(chǔ)比較薄弱，諸多通信基礎(chǔ)設(shè)施需要共建共享，而三網(wǎng)融合的合作共贏(yíng)理念解決了農(nóng)村信息服務(wù)中“多網(wǎng)合一”問(wèn)題。就寧夏而言，“共建一個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)”的思路打破了壟斷和部門(mén)利益，改變以往各部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)建數(shù)據(jù)庫(kù)、部門(mén)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)“老死不相往來(lái)”及信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開(kāi)發(fā)的局面。

　　其實(shí)不管是廣電業(yè)還是電信業(yè)，追求市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大并沒(méi)有錯(cuò)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但要在經(jīng)營(yíng)理念和競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)上成熟起來(lái)。只有沖破壟斷思維的禁錮，一起攜手把蛋糕做大，才能實(shí)現(xiàn)自己做大做強(qiáng)的期望。