2020年9月，日本防衛(wèi)省公布2021財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)歷史新高。預(yù)算計(jì)劃新編網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)——自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)，將原隸屬于陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員轉(zhuǎn)至新設(shè)部隊(duì)名下。這是繼2014年日本設(shè)立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)后的另一重要舉措，也是日本高度重視網(wǎng)絡(luò)攻防力量的體現(xiàn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府將網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善組織結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充作戰(zhàn)力量、研制武器裝備，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力得到大幅提升。那么，日本網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量如何構(gòu)成？本文將從戰(zhàn)略規(guī)劃、體系建設(shè)、攻防技術(shù)、人才培養(yǎng)和選拔、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)等角度進(jìn)行解析。

　　01 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃

　　縱觀近十年日本政府出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，其網(wǎng)絡(luò)安全理念與國(guó)家所處特殊環(huán)境密切相關(guān)。既積極借鑒美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全模式，又服務(wù)于日本謀求國(guó)際政治、軍事空間的國(guó)家戰(zhàn)略需要，經(jīng)歷了由“單純防御、被動(dòng)保障”向“積極防御、進(jìn)取擴(kuò)張”模式的轉(zhuǎn)變。從日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的具體內(nèi)容及發(fā)展來(lái)看，體現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬?zhàn)略意圖上，強(qiáng)調(diào)積極網(wǎng)絡(luò)防御

　　2012年以來(lái)，安倍政府進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理水平，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主動(dòng)性也隨之不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安防理念表現(xiàn)出明顯的“由防轉(zhuǎn)攻”趨勢(shì)，積極防御和進(jìn)取擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)明顯。政府明確提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)，綜合利用技術(shù)、法律等手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅實(shí)施響應(yīng)，并通過(guò)聯(lián)合演訓(xùn)等形式提升協(xié)同反應(yīng)能力。

　　2013年，日本發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出了日本國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了保障網(wǎng)絡(luò)安全需要遵循的基本原則和采取的具體措施，成為新時(shí)期日本網(wǎng)絡(luò)安全治理的戰(zhàn)略性文件；2015 年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出，“從事后應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為事前防御”、“從被動(dòng)實(shí)施變?yōu)槌h主導(dǎo)”成為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方針；2018年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》更明確提出，日本政府施行“積極網(wǎng)絡(luò)防御”策略，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)威懾和反擊能力視為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必備手段。為促進(jìn)事前積極防御措施，政府將與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，利用技術(shù)誘導(dǎo)攻擊方式搜集攻擊者信息，進(jìn)而增進(jìn)威脅信息的共享使用。

　?。ǘ┩七M(jìn)方式上，深化官民合作建設(shè)

　　官民合作現(xiàn)已成為日本政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略推進(jìn)的基本原則。日本政府最初確立“民間主導(dǎo)、政府支援”的信息社會(huì)建設(shè)方針，以此激發(fā)民間企業(yè)發(fā)展積極性；2006年，日本政府正式提出新型官民合作模式構(gòu)想，建設(shè)方針從“民主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)換為“官主導(dǎo)”，政府角色從參與者轉(zhuǎn)換為領(lǐng)導(dǎo)者；2015年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指出“網(wǎng)絡(luò)空間各主體都應(yīng)履行各自責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌合作”；2018年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》將官民合作明確為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的基本路徑以及跨領(lǐng)域措施，強(qiáng)調(diào)了官民合作對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的全局性作用。目前，日本主要在網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)共建、網(wǎng)絡(luò)安全信息共享以及網(wǎng)絡(luò)安全資源互育共用三方面開(kāi)展了全面有效的官民合作。

　?。ㄈ?yīng)用領(lǐng)域上，突出關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)

　　日本政府基于國(guó)情提出“保護(hù)國(guó)民網(wǎng)絡(luò)安全性戰(zhàn)略”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（CI）免遭網(wǎng)絡(luò)攻擊成為國(guó)家安全保障的重大課題。2013年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》要求針對(duì)CI制訂新的安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理，建立威脅信息共享機(jī)制與信息安全評(píng)估認(rèn)證機(jī)制等；2015年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出要在公私合作的基礎(chǔ)上為CI保護(hù)提供服務(wù)；2018年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出通過(guò)推廣信息安全標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)法令規(guī)定等措施保護(hù)CI安全。當(dāng)前，日本將供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、教育和科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)列為強(qiáng)化安全防控的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)安全預(yù)警、信息共享等手段，確保國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全。

　　02 網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系建設(shè)

　　日本政府認(rèn)為，“快速有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)不僅需要正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，還需要有統(tǒng)一的橫跨各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)布攻擊警報(bào)、下達(dá)應(yīng)對(duì)措施、采取修復(fù)對(duì)策”。因此，日本政府在國(guó)家層面建立了以內(nèi)閣官房為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了集理論與技術(shù)研究、情報(bào)獲取、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等多功能于一體的專(zhuān)業(yè)力量；在軍事層面，聯(lián)合參謀部、各軍種參謀部構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮體系，并組建了網(wǎng)絡(luò)攻擊、安全防護(hù)、情報(bào)支援等多支正規(guī)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，旨在建立一支“必要、最低數(shù)量、武器裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平相當(dāng)?shù)摹狈佬l(wèi)力量。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家管理機(jī)構(gòu)

　　為全面統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，日本政府近年來(lái)重視持續(xù)推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部和內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心為核心的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政府職能。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)定位、職責(zé)如下表所示。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)

　　受政府積極的網(wǎng)絡(luò)安全政策推動(dòng)，日本近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)，尤其是在自衛(wèi)隊(duì)中推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量發(fā)展，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量規(guī)模，不斷完善自衛(wèi)隊(duì)在新型軍事領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。

　　防衛(wèi)省是國(guó)防軍事網(wǎng)絡(luò)的防御力量，全面負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。下轄防衛(wèi)政策局、運(yùn)用企劃局、聯(lián)合參謀部等部門(mén)構(gòu)成了作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，海陸空自衛(wèi)隊(duì)下屬網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)共同構(gòu)成了日本網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)軍事力量。

　　圖1 網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)圖

　　防衛(wèi)策劃局防衛(wèi)政策課負(fù)責(zé)制定軍方的網(wǎng)絡(luò)政策；運(yùn)用策劃局情報(bào)通信研究課負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的情報(bào)搜集與研究等工作；聯(lián)合參謀部是制定、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的指揮計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、維護(hù)和監(jiān)控三軍通信網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)日本國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施（DII）及中央指揮控制系統(tǒng)的監(jiān)控與維護(hù)管理工作。

　　日本網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)概況如下表所示。

　　03 網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)

　　為提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)水平，日本政府不斷加大投入力度，推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾能力建設(shè)。同時(shí)，日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部設(shè)置技術(shù)戰(zhàn)略專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和利用進(jìn)程。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)

　　1.大幅應(yīng)用人工智能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御

　　日本防衛(wèi)省明確表示將大幅擴(kuò)大人工智能技術(shù)應(yīng)用，將人工智能技術(shù)引入自衛(wèi)隊(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的防御系統(tǒng)中，以強(qiáng)化應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。2020年，防衛(wèi)省在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投入2.37億美元，開(kāi)發(fā)應(yīng)用于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的人工智能系統(tǒng)，新系統(tǒng)將具備自動(dòng)檢測(cè)惡意電子郵件、判斷威脅登記等功能。此外，防衛(wèi)省還花費(fèi)3150萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)信息收集系統(tǒng)，以收集針對(duì)防衛(wèi)省或自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序信息。2019年，日本防衛(wèi)省要求參照網(wǎng)絡(luò)防御和人工智能領(lǐng)先的美國(guó)、以色列等國(guó)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，依靠人工智能提高網(wǎng)絡(luò)病毒檢出率并幫助應(yīng)對(duì)未來(lái)未知病毒的攻擊；同時(shí)開(kāi)發(fā)利用人工智能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分析傳播信息的技術(shù)，評(píng)估攻擊影響級(jí)別并形成預(yù)警情報(bào)。

　　2019年，日本富士通（Fujitsu）開(kāi)發(fā)了可以從大量操作日志中識(shí)別、提取攻擊日志并即時(shí)顯示網(wǎng)絡(luò)攻擊的人工智能技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)即時(shí)有效處理，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)連續(xù)和防止企業(yè)損失。該技術(shù)還可以在不破壞攻擊特征的情況下，提取少量攻擊數(shù)據(jù)擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)。富士通將新開(kāi)發(fā)的技術(shù)與Deep Tensor AI技術(shù)相結(jié)合進(jìn)行了嚴(yán)格測(cè)試，并于日本情報(bào)通信研究機(jī)構(gòu)（NICT）聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊誘導(dǎo)平臺(tái)——STARDUST上進(jìn)行了測(cè)試，用于處理針對(duì)企業(yè)的真實(shí)網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　2. 積極研發(fā)惡意軟件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊

　　2019年8月，日本防衛(wèi)省發(fā)布以“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)”為主題的《研究開(kāi)發(fā)愿景》，以構(gòu)建跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興領(lǐng)域開(kāi)展研究。在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的興趣不斷提升，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的投資力度不斷加大。時(shí)任日本防衛(wèi)大臣指出，“日本若遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施對(duì)等行動(dòng)，并稱(chēng)采用網(wǎng)絡(luò)攻擊手段符合法理”。同時(shí)，日本防衛(wèi)省明確要求，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員要學(xué)習(xí)入侵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等黑客的手法。

　　據(jù)悉，日本防衛(wèi)省已確定于2020年3月前研發(fā)完成用以反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊的計(jì)算機(jī)病毒，企圖通過(guò)干擾對(duì)方信息通信網(wǎng)絡(luò)起到威懾網(wǎng)絡(luò)攻擊的目的。該防御性武器是由病毒和后門(mén)程序構(gòu)成，用以反制外界黑客對(duì)本國(guó)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這將是日本政府首個(gè)官方承認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)武器，同時(shí)也將為日本政府在網(wǎng)絡(luò)防御方面增添新的對(duì)策方案。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)發(fā)展方向

　　為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，日本持續(xù)探索改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。日本政府明確將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)恢復(fù)技術(shù)、個(gè)人信息控制技術(shù)、數(shù)據(jù)管理追蹤技術(shù)等 12 項(xiàng)技術(shù)列為網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年預(yù)算申請(qǐng)中，日本計(jì)劃投入約2000萬(wàn)美元研發(fā)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)裝備網(wǎng)絡(luò)彈性的相應(yīng)技術(shù)，以應(yīng)對(duì)針對(duì)裝備搭載情報(bào)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。根據(jù)日本發(fā)布的《中長(zhǎng)期技術(shù)規(guī)劃》，明確了網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的軍事技術(shù)發(fā)展方向（見(jiàn)下表）。

　　04 人才培養(yǎng)和選拔

　　為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的持續(xù)增長(zhǎng)，日本政府近年來(lái)積極采取措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全防御力和網(wǎng)絡(luò)空間活力的提升。日本政府先后推出《新信息安全人才培養(yǎng)計(jì)劃》、《網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)計(jì)劃》，計(jì)劃在未來(lái)三年大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)。2018 年版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》明確提出，將加強(qiáng)戰(zhàn)略管理層、業(yè)務(wù)層和技術(shù)層的網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)和學(xué)生信息安全基礎(chǔ)教育。

　?。ㄒ唬┻x拔方式上，開(kāi)展廣泛官民合作

　　由于受和平憲法的限制，日本在防衛(wèi)力量建設(shè)上一直采用“寓軍于民”的發(fā)展模式，防衛(wèi)省與防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)之間建立起長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系。2018年，防衛(wèi)省表示在未來(lái)的防衛(wèi)力量建設(shè)中，將部分網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)委托給民間企業(yè)。考慮到人才培養(yǎng)耗費(fèi)大見(jiàn)效慢，為確保完成人才短時(shí)間內(nèi)的大幅擴(kuò)充，日本自衛(wèi)隊(duì)考慮直接從民間企業(yè)導(dǎo)入人才。2019年開(kāi)始，日本防衛(wèi)省將以任期制形式聘用民間網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家（白帽黑客）進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)，任期5年。2020年，自衛(wèi)隊(duì)引入預(yù)備自衛(wèi)官制度，預(yù)備自衛(wèi)官平時(shí)在地方企業(yè)供職，但是需要接受所需培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生時(shí)可迅速進(jìn)入防衛(wèi)體系加入作戰(zhàn)。

　?。ǘ┤藛T選拔上，注重高層次人才

　　2017年，日本政府開(kāi)始實(shí)施“情報(bào)處理安全確保支援師”考試制度，選拔網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，充實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人員隊(duì)伍。2020年開(kāi)始，日本防衛(wèi)省通過(guò)“奪旗賽”（CTF）形式從全國(guó)范圍招募網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)競(jìng)賽招募的人員錄用為防衛(wèi)省職員或擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)職務(wù)，以協(xié)助開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。

　　同時(shí)，日本依托日美軍事同盟，通過(guò)選派人員赴美學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、觀摩等形式，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人員培養(yǎng)力度。

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)范圍上，多層次提升專(zhuān)業(yè)能力

　　在軍事培訓(xùn)上，自衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)共通培訓(xùn)”項(xiàng)目，以幫助相關(guān)人員了解網(wǎng)絡(luò)安防知識(shí)，提升自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全總體水平。此外，防衛(wèi)省撥出專(zhuān)門(mén)預(yù)算，在所屬軍事院校設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)教育課程，逐步完善對(duì)自衛(wèi)隊(duì)人員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育的體制機(jī)制。

　　在社會(huì)培訓(xùn)上，文部科學(xué)省開(kāi)展了“研究與實(shí)踐結(jié)合培養(yǎng)高級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全人才項(xiàng)目”，吸引多所大學(xué)及企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全人才教育培訓(xùn)，建立優(yōu)秀人才認(rèn)證制度。此外，日本于2016年確立擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策中樞職能的人才培養(yǎng)計(jì)劃，其主要內(nèi)容是在未來(lái)4年內(nèi)培養(yǎng)近千名專(zhuān)家。

　　05 網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)

　　日本政府注重從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)，頻繁組織參與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)演練活動(dòng)，通過(guò)多形式、多層次的模擬對(duì)抗，形成應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的有效舉措。

　?。ㄒ唬┭萘?xí)常態(tài)化，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急能力

　　目前，日本網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)已逐漸常態(tài)化和定期化。國(guó)內(nèi)，日本政府將每年3月18日定為“網(wǎng)絡(luò)攻擊訓(xùn)練日”，要求在每年當(dāng)日舉行網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)演練，防衛(wèi)省內(nèi)部于2016年起每年將開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全模擬攻擊訓(xùn)練，實(shí)際發(fā)送病毒攻擊檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急能力；國(guó)際上，日本已多年參與美國(guó)、北約、歐盟等組織開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)，如參加美國(guó)組織的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)、“國(guó)際監(jiān)視與警戒網(wǎng)絡(luò)”系列演習(xí)，北約組織的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”系列演習(xí)，為日本提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)緊急事態(tài)能力提供了有效平臺(tái)。

　?。ǘ┭萘?xí)實(shí)戰(zhàn)化，提升攻防兼?zhèn)淠芰?/p>

　　日本在歷次網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)中，注重貼合實(shí)戰(zhàn)背景，提升演習(xí)的實(shí)用性和針對(duì)性，對(duì)日本網(wǎng)絡(luò)安全力量的指導(dǎo)性極強(qiáng)。2020年秋天進(jìn)行的“聯(lián)合數(shù)碼保安演習(xí)”中，演習(xí)重點(diǎn)即防御潛在針對(duì)關(guān)鍵基建設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2019年日美“山櫻”演習(xí)中，預(yù)設(shè)場(chǎng)景為日本東京都和西南地區(qū)遭受導(dǎo)彈襲擊等多項(xiàng)事態(tài)并發(fā)，旨在檢驗(yàn)指揮控制系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)和電磁攻擊下的運(yùn)轉(zhuǎn)情況并研習(xí)對(duì)策。北約“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟2019”演習(xí)中，演習(xí)背景為國(guó)際爭(zhēng)端下的網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力，此次演習(xí)注重網(wǎng)絡(luò)防御的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)敵方主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)反擊。

　　（三）演習(xí)體系化，提升威脅應(yīng)對(duì)能力

　　日本政府在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)中注重組織多部門(mén)共同參與，全面測(cè)試各部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，查找網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)。2020年10月，日本金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)“Delta Wall V”第五次跨金融行業(yè)演習(xí)，約110個(gè)金融機(jī)構(gòu)參加，以進(jìn)一步提高金融業(yè)的事件響應(yīng)能力。2018年3月的網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)中，參與單位涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、防衛(wèi)省、警察廳、內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心等數(shù)10家政府機(jī)構(gòu)及多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，由各地200余名專(zhuān)家擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)攻擊角色，重點(diǎn)演練政府主要機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的信息收集、協(xié)同行動(dòng)等緊急應(yīng)對(duì)舉措。

　　06 網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作

　　日本高度重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障的國(guó)際合作，積極拓展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際空間和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。日本三個(gè)版本的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》均倡導(dǎo)，“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平穩(wěn)定并保障日本的國(guó)家安全”。

　?。ㄒ唬┤彰缆?lián)盟深化，同盟關(guān)系拓至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域

　　與國(guó)家政治、軍事戰(zhàn)略相一致，日本網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際合作的基石是以日美安保體制為核心的日美合作，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)日美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，試圖加快網(wǎng)絡(luò)能力的提升速度。

　　網(wǎng)絡(luò)安全磋商與對(duì)話機(jī)制是日美網(wǎng)絡(luò)空間合作的最直接、最頻繁的手段。2013年，兩國(guó)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，就“擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作、加快駐日美軍重組”發(fā)表聯(lián)合聲明。2015年《日美防衛(wèi)合作指針》中首次將“網(wǎng)絡(luò)空間”納入日美合作范疇，提出將加強(qiáng)情報(bào)共享、網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)合演練等方面的合作。2019年“2+2會(huì)議”中，兩國(guó)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)合作緊密程度，首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊納入安保條約。未來(lái)，日本可能會(huì)依托美國(guó)出臺(tái)措施提高聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)能力，由此進(jìn)一步擴(kuò)建和鞏固以美國(guó)為首的網(wǎng)絡(luò)空間軍事聯(lián)盟。

　　（二） 加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響力

　　在亞太地區(qū)，日本強(qiáng)調(diào)深化與印度、東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作。2017年8月，日本和印度聲明兩國(guó)將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間合作，致力于打造一個(gè)開(kāi)放、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新。2018年11月，日本和東盟國(guó)家將建立共享網(wǎng)絡(luò)攻擊情報(bào)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，助力東盟國(guó)家提升網(wǎng)絡(luò)防御能力。這將是日本首次與外國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御部門(mén)搭建通過(guò)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享的框架機(jī)制。

　　在歐美地區(qū)，日本通過(guò)與各國(guó)開(kāi)展協(xié)商會(huì)話，持續(xù)加強(qiáng)日歐網(wǎng)絡(luò)安全合作、提高價(jià)值共識(shí)、實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。2018年1月，日本與波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）之間建立“合作對(duì)話”，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。同月，日本和法國(guó)舉行“2+2會(huì)談”，確認(rèn)兩國(guó)會(huì)在太空領(lǐng)域展開(kāi)廣泛合作。2019年3月，日本加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），建立“日本—北約網(wǎng)絡(luò)防護(hù)人員會(huì)晤機(jī)制”。

　　在其他地區(qū)，日本向非洲、南美洲地區(qū)提供技術(shù)援助，擴(kuò)大日本在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的影響力。2016年8月，東京—非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）提出，日本將援助非洲建設(shè)高速通信網(wǎng)和城市公共交通在內(nèi)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

　　07 結(jié)束語(yǔ)

　　近年來(lái)，日本大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施，呈現(xiàn)重視發(fā)展軍事力量、充分利用各界資源、網(wǎng)絡(luò)政策進(jìn)攻性濃厚等新動(dòng)向。但是，安倍政府在多種場(chǎng)合渲染“中國(guó)威脅論”，并以此為借口持續(xù)在西南部署、南海介入等方面強(qiáng)化軍事實(shí)力，于2018年在陸上自衛(wèi)隊(duì)西部方面隊(duì)新設(shè)首個(gè)方面隊(duì)層次的“網(wǎng)絡(luò)防護(hù)隊(duì)”，有分析指出此舉是為應(yīng)對(duì)不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力的中國(guó)，強(qiáng)化西部方面隊(duì)在管轄日本西南諸島這一“國(guó)防要沖”的綜合戰(zhàn)斗力。綜上，日本軍事發(fā)展已逐漸脫離“專(zhuān)守防衛(wèi)”的發(fā)展軌道，這些變化給地區(qū)安全帶來(lái)不穩(wěn)定因素，我國(guó)需要對(duì)其高度警惕，積極應(yīng)對(duì)日本的網(wǎng)絡(luò)空間（能力）威脅。