以聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。隨著社會(huì)信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類文明進(jìn)步將發(fā)揮更大促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)也日益猖獗，嚴(yán)重威脅各國(guó)國(guó)家安全，影響網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。

　　一、網(wǎng)絡(luò)間諜的含義與危害

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)間諜的定義，國(guó)際法尚未有統(tǒng)一的定義?！毒W(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法：塔林手冊(cè) 2.0 版》（TallinnManual 2.0 on the International Law Applicable to CyberOperations）對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜作了定義。根據(jù)該手冊(cè)第 32條“和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)間諜”的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)間諜行為應(yīng)滿足以下要求：一是利用網(wǎng)絡(luò)以秘密或欺詐的方式收集或試圖收集信息的行為。網(wǎng)絡(luò)間諜包括但不僅限于利用網(wǎng)絡(luò)能力監(jiān)視、監(jiān)控、采集或竊取通過(guò)電子傳輸或存儲(chǔ)的通訊、數(shù)據(jù)或其他信息。二是僅限于由國(guó)家實(shí)施的或其他可歸因于國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)間諜行為。雖然該定義只是針對(duì)和平時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)間諜行為，但是，定義還是較好地概括了網(wǎng)絡(luò)間諜的相關(guān)特性。

　　我國(guó)是網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的最大受害國(guó)，從國(guó)家安全機(jī)關(guān)向社會(huì)通報(bào)的典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聊天室、軍事論壇、兼職招聘網(wǎng)站等途徑，大肆向我國(guó)普通民眾滲透，千方百計(jì)物色可以利用的人員，大肆搜集重要部門(mén)的內(nèi)部資料、重要軍事目標(biāo)的動(dòng)態(tài)情報(bào)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)家安全造成了嚴(yán)重威脅。

　　二、網(wǎng)絡(luò)間諜行為的特點(diǎn)

　　與傳統(tǒng)間諜行為相比，網(wǎng)絡(luò)間諜行為具有以下特點(diǎn)。

　?。ㄒ唬╇[蔽性強(qiáng)

　　利用互聯(lián)網(wǎng)竊取情報(bào)幾乎不留任何痕跡，通常也不會(huì)對(duì)目標(biāo)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成損害，因此，很難被發(fā)現(xiàn)和分辨出來(lái)。從破獲的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)間諜案例看，多起案例中的間諜行為都是長(zhǎng)期、多次作案后被偶然發(fā)現(xiàn)，又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期跟蹤才被破獲的。

　　2021 年 5 月，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的《2020 年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述》顯示，部分高級(jí)可持續(xù)威脅（APT）組織利用網(wǎng)絡(luò)攻擊工具長(zhǎng)期潛伏在我國(guó)重要機(jī)構(gòu)設(shè)備中。為長(zhǎng)期控制重要目標(biāo)從而竊取信息，APT 組織利用網(wǎng)絡(luò)攻擊工具，在入侵我國(guó)重要機(jī)構(gòu)后長(zhǎng)期潛伏，這些工具功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隱蔽性高。例如，“方程式”組織（Equation Group）在我國(guó)某研究機(jī)構(gòu)服務(wù)器上使用的高度隱蔽網(wǎng)絡(luò)竊密工具，最早可追溯至 2013年。

　　（二）危害性大

　　網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊所帶來(lái)的“殺傷力”往往是傳統(tǒng)進(jìn)攻所無(wú)法比擬的。網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊不僅可以持續(xù)、隱蔽地竊取一國(guó)核心機(jī)密，甚至還可以直接攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)社會(huì)恐慌和政治失控。

　　2021 年 6 月，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》，披露了境外 APT 組織“毒云藤”（代號(hào) APT-C-01）對(duì)我國(guó)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊活動(dòng)?！岸驹铺佟笔且粋€(gè)長(zhǎng)期針對(duì)中國(guó)國(guó)防、政府、科技和教育領(lǐng)域的重要機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊活動(dòng)的 APT 組織。新冠肺炎疫情期間，該組織開(kāi)展了一系列針對(duì)中國(guó)政府、科研等機(jī)構(gòu)的魚(yú)叉郵件攻擊活動(dòng)，主要攻擊目標(biāo)包括國(guó)內(nèi)的軍工、航天、政府、科研、智庫(kù)、高校等單位和高科技民營(yíng)企業(yè)，危害性極大。

　?。ㄈ┠芰Φ牟粚?duì)稱性

　　對(duì)于傳統(tǒng)的間諜活動(dòng)，各國(guó)之間可以相互實(shí)施，也有相應(yīng)的偵破手段?？傮w上看，這些活動(dòng)是在各國(guó)之間相互進(jìn)行的；從能力上看，大多數(shù)國(guó)家的間諜和反間諜活動(dòng)能力是旗鼓相當(dāng)?shù)?。但是，網(wǎng)絡(luò)間諜行為則具有明顯的不對(duì)稱性。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)運(yùn)用其強(qiáng)大的信息通信技術(shù)能力，無(wú)孔不入地監(jiān)控他國(guó)，竊取各類機(jī)密數(shù)據(jù)。美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）搭建了一套基礎(chǔ)系統(tǒng)，能截獲幾乎任何通信數(shù)據(jù)?！袄忡R計(jì)劃”（PRISM）是一項(xiàng)由美國(guó)國(guó)家安全局自 2007 年小布什時(shí)期開(kāi)始實(shí)施的絕密電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃，直到 2013 年愛(ài)德華·斯諾登（Edward Snowden）將其披露，世界各國(guó)才恍然大悟。在 2012 年至 2014 年間，美國(guó)國(guó)家安全局利用丹麥的海底電纜獲取數(shù)據(jù)，秘密監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視德國(guó)、法國(guó)、挪威、瑞典、荷蘭等國(guó)政要的電話和短信交談內(nèi)容。直到今年丹麥廣播公司公布了一份內(nèi)部調(diào)查報(bào)告，事件才被曝光。美國(guó)前國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀（James Clapper）在 2013 年的一次采訪中曾承認(rèn)，憑借美國(guó)國(guó)家安全局的能力，美國(guó)“可以監(jiān)視星球上每個(gè)人”?？梢?jiàn)，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)間諜行為，悄無(wú)聲息地就將他國(guó)至于危險(xiǎn)境地，除了可以獲得政治、經(jīng)濟(jì)談判優(yōu)勢(shì)，甚至還可以為精準(zhǔn)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提供條件。這好比有核國(guó)家對(duì)非核國(guó)家使用核武器，被監(jiān)聽(tīng)者毫無(wú)反擊之力，甚至完全處于透明狀態(tài)。

　　三、加強(qiáng)防治網(wǎng)絡(luò)間諜的建議

　　安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等間諜行為不僅嚴(yán)重危及網(wǎng)絡(luò)安全，也是數(shù)字時(shí)代各國(guó)政府必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。未來(lái)，隨著大國(guó)博弈的日益激化，網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)也會(huì)更加激烈，在這個(gè)“看不見(jiàn)硝煙”的嶄新領(lǐng)域，知識(shí)和技術(shù)是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的根本因素。因此，必須加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，防范、制止網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)好反間諜相關(guān)法律和政策

　　近年來(lái)，我國(guó)從法律、戰(zhàn)略、政策等方面，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，形成了較完善的反網(wǎng)絡(luò)間諜法律政策框架。在戰(zhàn)略層面，2016 年發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)?！痹诹⒎▽用妫斗撮g諜法》《反間諜法實(shí)施細(xì)則》等系統(tǒng)規(guī)定了間諜行為的種類、反間諜工作的原則、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)、公民和組織的義務(wù)和權(quán)利等重要內(nèi)容，構(gòu)架了反間諜的制度體系?！缎谭ā芬?guī)定了間諜罪，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售間諜專用器材罪，以及拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪等，對(duì)間諜行為予以嚴(yán)厲打擊。在政策層面，出臺(tái)的《反間諜安全防范工作規(guī)定》等文件，明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者負(fù)有采取反間諜技術(shù)措施防范網(wǎng)絡(luò)間諜的義務(wù)，以及國(guó)家安全機(jī)關(guān)有權(quán)采取現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)檢查、技術(shù)檢測(cè)開(kāi)展反間諜工作。

　　當(dāng)前，應(yīng)貫徹落實(shí)好反間諜法律法規(guī)和政策，同時(shí)應(yīng)注重以下方面。

　　一是反間諜工作的順利開(kāi)展除了依靠國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)外，還需要多部門(mén)的協(xié)作配合。國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作主管機(jī)關(guān)，公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，開(kāi)展多部門(mén)協(xié)作執(zhí)法。

　　二是重點(diǎn)研究我國(guó)反網(wǎng)絡(luò)間諜工作面臨的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，從組織框架、監(jiān)管、監(jiān)控、打擊犯罪、應(yīng)急處理、法律、標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面入手，動(dòng)員和協(xié)調(diào)一切積極因素，共同構(gòu)筑國(guó)家信息安全保障體系，著力解決實(shí)踐中的新問(wèn)題。

　?。ǘ┩七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，提升反網(wǎng)絡(luò)間諜技術(shù)能力

　　據(jù)法新社 2020 年 10 月 12 日?qǐng)?bào)道，“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）要求科技公司在加密應(yīng)用程式中安裝“后門(mén)”程序，以便讓其執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得所謂監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)犯罪的權(quán)限?！拔逖勐?lián)盟”此舉充分說(shuō)明了廣大發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)上受制于人，缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊的技術(shù)能力。

　　2021 年 8 月 26 日，我國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉烈宏在北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)上表示，2020 年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)了 1700億元，較 2015 年翻了一番，年均增速超過(guò) 15%，遠(yuǎn)高于 9% 的全球平均的水平。目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品體系日益完善，技術(shù)創(chuàng)新高度活躍，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為防范網(wǎng)絡(luò)間諜攻擊貢獻(xiàn)了基礎(chǔ)性力量。

　　為有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜的滲透，未來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下兩方面重點(diǎn)推進(jìn)。

　　一是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性安全技術(shù)研究，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用資深度合作，加大資本助力作用，有效推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為抵制網(wǎng)絡(luò)間諜提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

　　二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，特別是非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)。只有在技術(shù)上不落后于人，甚至優(yōu)于對(duì)手，才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜形成有效反制。否則，就連發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)間諜都可能很困難，更遑論反制了。

　?。ㄈ┙∪W(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)反網(wǎng)絡(luò)間諜人才培養(yǎng)

　　人才是信息化建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步的根本，也是信息戰(zhàn)和反網(wǎng)絡(luò)間諜之本。缺少網(wǎng)絡(luò)安全人才，就無(wú)法應(yīng)對(duì)境外間諜組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全可言。為應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)多措并舉，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機(jī)制，為反網(wǎng)絡(luò)間諜工作提供人才庫(kù)。

　　一是針對(duì)反網(wǎng)絡(luò)間諜特殊人才的培養(yǎng)探索特殊政策，打破現(xiàn)有的招生模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才招生、培養(yǎng)制度體系，吸引具有特殊技能的人才進(jìn)入反網(wǎng)絡(luò)間諜隊(duì)伍。

　　二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化反網(wǎng)絡(luò)間諜人才培養(yǎng)。根據(jù)教育部《一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目管理辦法》，我國(guó)建設(shè)了一批一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目，一批高校獲得網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予資格，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)步伐不斷加快。目前，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全交叉學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全與法學(xué)、管理等多學(xué)科融合的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系；同時(shí)，在教學(xué)中貫徹課程思政，增加有關(guān)防范網(wǎng)絡(luò)間諜的內(nèi)容。

　　三是舉辦高水平網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽，提升反網(wǎng)絡(luò)間諜人才的實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)。以美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、日本為代表的國(guó)家組織的安全競(jìng)賽，受到全球?qū)τ?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全感興趣的學(xué)生和安全行業(yè)從業(yè)者的參與和推崇，并通過(guò)高水平安全競(jìng)賽為本國(guó)培養(yǎng)了一大批安全人才。中國(guó)可以借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展高水平的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽，通過(guò)以賽代練的形式，發(fā)掘并培養(yǎng)高素質(zhì)的反網(wǎng)絡(luò)間諜安全人才。

　?。ㄋ模┨岣邍?guó)民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，防范網(wǎng)絡(luò)間諜滲透

　　我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，政府、教育和國(guó)防、軍工等重點(diǎn)部門(mén)在職員工也為數(shù)不少，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)利用這一特點(diǎn)對(duì)我國(guó)部分人員進(jìn)行有針對(duì)性的策反活動(dòng)，這種情況幾乎防不勝防。從已公開(kāi)披露破獲的間諜案件發(fā)現(xiàn)，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)正是利用部分民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄、國(guó)防安全意識(shí)欠缺的弱點(diǎn)對(duì)其實(shí)施策反。提升國(guó)民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)是防范網(wǎng)絡(luò)間諜行為、強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的必然要求，要將網(wǎng)絡(luò)安全教育放在重要位置，為防范網(wǎng)絡(luò)間諜織就人民之網(wǎng)。

　　一是在開(kāi)展“全民國(guó)家安全教育日”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等大型宣傳活動(dòng)時(shí)，增加防范網(wǎng)絡(luò)間諜的內(nèi)容。建議各地網(wǎng)信部門(mén)在通過(guò)公益廣告、專題節(jié)目、有獎(jiǎng)?wù)骷透?jìng)賽、技術(shù)研討交流、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)安全科普材料、表彰先進(jìn)典型等多種活動(dòng)形式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育時(shí)，增加有關(guān)防范網(wǎng)絡(luò)間諜的內(nèi)容，增強(qiáng)國(guó)民的反網(wǎng)絡(luò)間諜意識(shí)，提高警惕，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

　　二是要高度重視反網(wǎng)絡(luò)間諜教育。提升網(wǎng)絡(luò)安全教育在義務(wù)教育階段的重要性，編制防范網(wǎng)絡(luò)間諜讀本，重點(diǎn)針對(duì)高等院校、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生開(kāi)展防范網(wǎng)絡(luò)間諜相關(guān)教育，提升其網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。

　　三是應(yīng)積極引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立防范網(wǎng)絡(luò)間諜從我做起的意識(shí)，遵守網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，不給網(wǎng)絡(luò)間諜可乘之機(jī)。