公共数据授权运营分级标准构建
网络安全与数据治理
张效科
中央财经大学法学院，北京100098
摘要： 公共数据分级授权有别于数据分级开放，其分级标准不应照搬公共数据分级开放标准而设计。构建分级标准是开展分级授权运营的前提，对于弥补现行公共数据授权运营行为不足具有重要的意义。构建公共数据分级授权标准应以符合公共数据作为公共财产之公共性和财产性特征为导向。通过应用场景分析，拆解公共数据不同层级的使用权，可以为构建分级授权标准提供权利限度框架。公共数据分级授权标准是对数据使用权的合理控制。结合数据安全和数据价值，在权利限度框架下划分不同大小的数据使用权控制级别，形成分级授权标准：完全授权、可转让授权、开发授权和直接使用授权。通过“区分准入资格”“明确协议权利范围”“差异化监管”以及“分级动态反馈”的具体适用规则，使分级授权标准嵌入公共数据授权运营的全过程。
中圖分類號：D63; D922.1文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.01.007
引用格式：張效科.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營分級標準構(gòu)建［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2024，43（1）：47-57.
引用格式：張效科.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營分級標準構(gòu)建［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2024，43（1）：47-57.
Construction of public data authorized operation grading standard
Zhang Xiaoke
School of Law, Central University of Finance and Economics, Beijing 100098, China
Abstract： Public data hierarchical authorization is different from data hierarchical openness, and its hierarchical standard should not be designed by copying the public data hierarchical openness standard. Constructing grading standards is a prerequisite for the operation of grading authorization, which is of great significance to make up for the insufficiency of the current public data authorization operation. The construction of public data hierarchical authorization standards should be guided by the public and property characteristics of public data as public property. By analyzing the application scenarios and dismantling the use rights of different levels of public data, it can provide a right limit framework for the construction of hierarchical authorization standards. The public data hierarchical authorization standard is a reasonable control of the right to use data. Combined with data security and data value, the right to use data of different sizes is divided under the right limit framework to form the hierarchical authorization standard: full authorization, transferable authorization, development authorization and direct use authorization.
Key words : public data；authorized operation；grading authorization；data elements；public property
引言
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在高質(zhì)量發(fā)展中的作用與價值，必須加強數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)共享，使數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品在經(jīng)濟市場中被使用、被交易。而現(xiàn)實情況是，我國各級行政機關(guān)持有大量數(shù)據(jù)信息仍未被充分挖掘，即便是在全國多地試點建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺的背景下，公共數(shù)據(jù)價值的使用價值依然無法滿足數(shù)據(jù)市場的高質(zhì)量需求。為此，2021年“十四五”規(guī)劃綱要首次提出以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提升公共數(shù)據(jù)開放和利用的實踐設(shè)想，隨后各地相繼開展了富有探索性的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐工作。而對于如何在法律框架下實施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為的問題，學(xué)界也從制度建設(shè)的基本框架層面展開了豐富的討論［2,10］。與此同時，為了滿足數(shù)據(jù)安全治理的需要，不同層級的公共數(shù)據(jù)對應(yīng)不同開放策略的觀點逐漸成為公共數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)的主流。
作者信息：
張效科
（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100098）
文章下載地址：http://www.ihrv.cn/resource/share/2000005891
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