《電子技術(shù)應(yīng)用》
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數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)確權(quán)的空間治理之道——基于國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)管理實(shí)踐展開(kāi)
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
許娟
南京信息工程大學(xué)大數(shù)據(jù)法治研究院
摘要： 國(guó)家數(shù)據(jù)整體授權(quán)下數(shù)據(jù)確權(quán)的困境包括規(guī)范主義、價(jià)值主義和實(shí)證主義的困境。公共治理是解決這一問(wèn)題的理論源泉?？梢栽跀?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)連接沖突中找到平衡，也可以在數(shù)據(jù)法律行為連接沖突中找到平衡。通過(guò)空間治理，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理利用，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益，創(chuàng)新治理形態(tài)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新發(fā)展。在國(guó)家數(shù)據(jù)可信空間治理實(shí)踐中，提出一種數(shù)據(jù)公共治理之道：包括從私益到公益層面的定價(jià)機(jī)制，數(shù)據(jù)分類(lèi)清單、數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和安全控制措施的創(chuàng)建，以及規(guī)范行為準(zhǔn)則的建立和公主體利他行為規(guī)范的擴(kuò)展。
中圖分類(lèi)號(hào)：D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.04.009
引用格式：許娟. 數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)授權(quán)確權(quán)的空間治理之道——基于國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)管理實(shí)踐展開(kāi)［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（4）：58-65.
The governance approach to data classification, grading, authorization, and right confirmation——based on domestic and international data management practices
Xu Juan
Institute of Big Data Law, Nanjing University of Information Science & Technology
Abstract： The dilemma of data right confirmation under the overall authorization of national data encompasses challenges from normativism, valorism, and positivism. Public governance serves as the theoretical foundation to address this issue. Balance can be struck both in conflicts over data property rights and in conflicts over legal acts related to data. Through spatial governance, the rational utilization of data resources can be achieved, individual data rights can be protected, and innovative forms of governance can be developed within the data domain. In the context of data governance practices in open data archipelagos, a data spatial governance approach is proposed. This approach includes establishing a pricing mechanism that shifts from private to public interest, creating data classification lists, setting data grading standards and security control measures, formulating behavioral norms, and expanding norms for altruistic behavior by public entities.
Key words : national data management; classification and grading; authorization and right confirmation; public-private partnership

引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列政策文件，以指導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等多種方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。這一政策導(dǎo)向?yàn)閿?shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供了明確的路徑和指引。進(jìn)入2024年，國(guó)家對(duì)于公共數(shù)據(jù)的重視程度進(jìn)一步加深，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策文件。其中，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家數(shù)據(jù)局分別發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），這兩份文件旨在構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。特別是《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》，明確提出了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的概念和實(shí)施方案，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等模式，并規(guī)定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限原則上最長(zhǎng)不超過(guò)5年。此外，國(guó)家還發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并提出了通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利的目標(biāo)。2024年3月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了國(guó)標(biāo)GB/T 43697—2024《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》） 提出采用 “明確范圍—業(yè)務(wù)分類(lèi)—屬性分類(lèi)—確定數(shù)據(jù)分類(lèi)” 層層遞進(jìn)的理念［1］。這些政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供了更加完善的制度保障和政策支持。

然而，在公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。特別是在個(gè)人數(shù)據(jù)具有商業(yè)價(jià)值并被廣泛使用的情況下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)路徑主要關(guān)注數(shù)據(jù)主體行使權(quán)益，并沒(méi)有充分考慮到數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性利益的分配問(wèn)題。這引發(fā)了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：數(shù)據(jù)的確權(quán)機(jī)制是否應(yīng)該基于數(shù)據(jù)利己主義來(lái)進(jìn)行思考和構(gòu)建？為了解決這一問(wèn)題，需要深入探索數(shù)據(jù)的分級(jí)分類(lèi)授權(quán)確權(quán)機(jī)制。在這一過(guò)程中，“數(shù)據(jù)以私權(quán)的排他保護(hù)還是公權(quán)的利他保護(hù)”成為了一個(gè)重要的論題。同時(shí)，也需要關(guān)注公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，特別是在共享利他的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)再利己主義的發(fā)展，形成社區(qū)共同體主體模式，以縮小個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的三方主體的數(shù)據(jù)鴻溝［2］。


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作者信息：

許娟

（南京信息工程大學(xué)大數(shù)據(jù)法治研究院，江蘇南京210000）


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