美國(guó)“AI行動(dòng)計(jì)劃”寄望現(xiàn)有AI巨頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的想法，只會(huì)加劇AI生態(tài)的“馬太效應(yīng)”

　　美國(guó)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)大規(guī)模供電故障，也為AI能否獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)畫上問(wèn)號(hào)

　　美國(guó)“計(jì)劃”出臺(tái)當(dāng)天，歐洲智庫(kù)歐洲政策研究中心便召開圓桌會(huì)議，提出歐洲要和印度等國(guó)家聯(lián)合，共同筑牢技術(shù)主權(quán)防線

　　7月23日，美國(guó)發(fā)布“人工智能（AI）行動(dòng)計(jì)劃”，聲稱該計(jì)劃會(huì)讓美國(guó)贏得人工智能競(jìng)賽。隨著人工智能競(jìng)賽進(jìn)入產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)階段，美國(guó)不但技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)已被基本追平，更因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)“空心化”而在產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)中陷入“無(wú)處發(fā)力”的困境，爭(zhēng)奪人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革高地面臨困境。

　　標(biāo)志AI競(jìng)賽新階段

　　美國(guó)“AI行動(dòng)計(jì)劃”（下稱“計(jì)劃”）的發(fā)布，標(biāo)志著美國(guó)人工智能競(jìng)賽的新思路調(diào)整。

　　ChatGPT等新一代人工智能技術(shù)剛問(wèn)世時(shí)，通用人工智能可以通過(guò)智能體自主勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全等各領(lǐng)域“贏者通吃”的論調(diào)甚囂塵上。美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)拜登把注意力放在人工智能技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上。今年以來(lái)，以DeepSeek等為代表的美以外先進(jìn)人工智能技術(shù)集體崛起，美國(guó)戰(zhàn)略界、人工智能業(yè)界逐漸形成共識(shí)：主導(dǎo)人工智能時(shí)代，光有技術(shù)突破是不夠的，率先完成人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革，才是人工智能競(jìng)賽的“下半場(chǎng)”。

　　美國(guó)為此制定“計(jì)劃”，布局三大支柱。

　　“計(jì)劃”以“加速人工智能創(chuàng)新”為第一支柱，政策舉措包括技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革兩部分，側(cè)重產(chǎn)業(yè)變革。15項(xiàng)政策目標(biāo)中涉及技術(shù)創(chuàng)新的只有1項(xiàng)，其余均屬產(chǎn)業(yè)變革。

　　“計(jì)劃”提出人工智能賦能制造業(yè)、科學(xué)、國(guó)防、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)變革目標(biāo)，要求全美對(duì)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)變革統(tǒng)一放松監(jiān)管，釋放了政府全力支持人工智能賦能千行百業(yè)的信號(hào)。

　　“計(jì)劃”以“建設(shè)美國(guó)AI基礎(chǔ)設(shè)施”為第二支柱，旨在為大規(guī)模推廣人工智能技術(shù)奠定數(shù)據(jù)中心、芯片供應(yīng)、能源來(lái)源、人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)處置等社會(huì)基礎(chǔ)，其中重點(diǎn)是超前部署能源設(shè)施。

　　美國(guó)AI電力需求已占全國(guó)總用電量5%，且增速持續(xù)加快。根據(jù)美AI巨頭公布的數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃，波士頓咨詢公司、蘭德公司等機(jī)構(gòu)普遍測(cè)算未來(lái)兩年美AI電力需求至少會(huì)翻一番。但美國(guó)能源行業(yè)已持續(xù)15年以上處于發(fā)展近乎停滯狀態(tài)，難以應(yīng)對(duì)需求的激增。為此，微軟、“元”公司等AI巨頭已經(jīng)打起自建電網(wǎng)的主意，“計(jì)劃”也為此打開綠燈。

　　“計(jì)劃”的第三支柱是“在國(guó)際AI外交和安全中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，這部分內(nèi)容是“計(jì)劃”的核心，也是特朗普上任伊始便系統(tǒng)性推進(jìn)的工作，包括和中東國(guó)家簽署AI大單、脅迫部分中東和東南亞國(guó)家停止對(duì)華AI合作等。

　　第三支柱提出通過(guò)技術(shù)出口補(bǔ)貼和外交威脅并用等方式，對(duì)抗開源人工智能生態(tài)在全球普及、削弱其他國(guó)家AI國(guó)際治理影響力。

　　“計(jì)劃”表面標(biāo)榜廣泛征集社會(huì)意見、推行“集思廣益”的科學(xué)規(guī)劃，實(shí)則系統(tǒng)性偏袒AI巨頭，以公共與國(guó)防服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送，本質(zhì)是以政策特權(quán)與資源傾斜換取企業(yè)配合大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治交易。AI巨頭借此獲得市場(chǎng)壟斷，政府則借此實(shí)現(xiàn)地緣政治野心。

　　執(zhí)行起來(lái)恐南轅北轍

　　“計(jì)劃”所構(gòu)建的“基建托底—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—生態(tài)主導(dǎo)”三大支柱，看似形成了發(fā)展閉環(huán)，但忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在執(zhí)行中恐將陷入南轅北轍的境地。

　　一是倚重科技巨頭，不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！坝?jì)劃”開篇即提出構(gòu)建“全球最大AI生態(tài)系統(tǒng)”的政策目標(biāo)，但“計(jì)劃”對(duì)AI巨頭的縱容，是構(gòu)建繁榮AI生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的大敵。

　　美國(guó)AI領(lǐng)域除微軟、谷歌、“元”公司、xAI及受到上述大企業(yè)扶持的OpenAI、Perplexity等少數(shù)玩家外，鮮見有影響力的新興企業(yè)。這種創(chuàng)新生態(tài)的固化與僵化，與全球其他地區(qū)AI企業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的蓬勃態(tài)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。ChatGPT等新一代人工智能技術(shù)誕生于曾名不見經(jīng)傳的OpenAI，而非手握海量算力與算法資源的谷歌等巨頭企業(yè)，這一事實(shí)本身，便深刻揭示了“計(jì)劃”寄望現(xiàn)有AI巨頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的想法，只會(huì)加劇AI生態(tài)的“馬太效應(yīng)”，難以實(shí)現(xiàn)放松監(jiān)管帶來(lái)的百花齊放效果。

　　二是基建大干快上，能源供應(yīng)堪憂。“計(jì)劃”意識(shí)到美國(guó)短時(shí)間內(nèi)加大能源供應(yīng)的難度，不惜減少環(huán)保審批，加快建設(shè)進(jìn)程。即使這樣，美國(guó)能源供應(yīng)格局仍然難以完成任務(wù)。

　　目前，美國(guó)電力供應(yīng)以天然氣、煤炭為主，加大對(duì)AI的電力供應(yīng)，主要依靠擴(kuò)大天然氣發(fā)電量，但通用電氣、三菱、西門子等主要燃?xì)獍l(fā)電機(jī)交付時(shí)間已排到2028年之后，短期內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)缺口。美政府寄予厚望的核電項(xiàng)目也要在2030年以后才能完工，且每個(gè)項(xiàng)目平均超支100%以上，進(jìn)一步加劇了能源供應(yīng)的不確定性。美國(guó)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)大規(guī)模供電故障，也為AI能否獲得穩(wěn)定電力供應(yīng)打上問(wèn)號(hào)。

　　三是謀求生態(tài)壟斷，將激發(fā)他國(guó)技術(shù)自主。白宮加密貨幣和人工智能事務(wù)主管戴維·薩克斯等人對(duì)美國(guó)AI生態(tài)占領(lǐng)全球市場(chǎng)的前景持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為憑借美國(guó)在芯片與人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但美實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無(wú)異于宣告歐盟“數(shù)字主權(quán)”“人工智能主權(quán)”“芯片主權(quán)”等戰(zhàn)略的全面破產(chǎn)，使其淪為美國(guó)技術(shù)的附庸，必然招致歐盟采取加快擺脫美人工智能技術(shù)的舉措。歐委會(huì)已設(shè)立技術(shù)主權(quán)專員，明確即使在美關(guān)稅戰(zhàn)威脅下也不交易技術(shù)主權(quán)，并成立“歐洲主權(quán)技術(shù)基金”，用于扶持本土人工智能大模型研發(fā)，目標(biāo)直指減少對(duì)美AI巨頭的依賴。美國(guó)“計(jì)劃”出臺(tái)當(dāng)天，歐洲智庫(kù)歐洲政策研究中心便召開圓桌會(huì)議，提出歐洲要和印度等國(guó)家聯(lián)合，共同筑牢技術(shù)主權(quán)防線。

　　人工智能邁入產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)階段，美國(guó)此前憑借技術(shù)先發(fā)與算力資源構(gòu)筑的優(yōu)勢(shì)，已被明顯削弱，此時(shí)推出的“計(jì)劃”中南轅北轍之處，反映了美國(guó)人工智能發(fā)展面臨的困境。

　　一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新放緩。美國(guó)政府的保護(hù)主義舉措，削弱了美頭部AI企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，GPT-5等多款最新產(chǎn)品創(chuàng)新突破不及預(yù)期。OpenAI等企業(yè)壟斷地位日益穩(wěn)固，則推遲了新業(yè)態(tài)的到來(lái)：盡管“文生視頻”“多模態(tài)”等新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)變革的方向始終模糊不清，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定盈利模式始終沒(méi)有突破。這已引發(fā)華爾街對(duì)美國(guó)人工智能創(chuàng)新“曇花一現(xiàn)”的憂慮，關(guān)于行業(yè)泡沫的警示聲浪不斷。

　　此次“計(jì)劃”在算力供給側(cè)猛推，卻在產(chǎn)業(yè)需求側(cè)毫無(wú)頭緒，集中反映出美對(duì)人工智能業(yè)態(tài)創(chuàng)新心中無(wú)底，難以承擔(dān)引領(lǐng)全球發(fā)展方向的重任。

　　二是發(fā)展后勁存疑。美實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨“空心化”，“計(jì)劃”的資源傾斜顯得本末倒置，寧愿大幅補(bǔ)貼傳統(tǒng)能源行業(yè)，也不大力投入人工智能基礎(chǔ)研究，反映了美在財(cái)政資源有限情況下舍棄基礎(chǔ)研究投入的捉襟見肘。

　　三是生態(tài)地位不穩(wěn)。美極力出口相關(guān)技術(shù)生態(tài)，然而迄今為止，只有中東一些財(cái)力雄厚的國(guó)家才有能力承擔(dān)高昂的建設(shè)成本，進(jìn)而與美國(guó)簽署合作協(xié)議?！坝?jì)劃”提出為美技術(shù)出口提供補(bǔ)貼，也反映了美技術(shù)生態(tài)不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的事實(shí)。

　　隨著中國(guó)、歐洲自主人工智能技術(shù)生態(tài)日益成熟，美國(guó)的算力資源與人工智能產(chǎn)品將逐漸褪去“奇貨可居”的光環(huán)，在其他國(guó)家自主算力與開源人工智能形成的組合優(yōu)勢(shì)面前，恐怕很難保持競(jìng)爭(zhēng)力。