2010年初，三網(wǎng)融合戰(zhàn)略高調(diào)出臺。不久，第一批試點城市名單新鮮出爐。2010年1月13日的國務(wù)院常務(wù)會議針對三網(wǎng)融合指出，2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點。在一切看起來如火如荼之際，業(yè)內(nèi)卻傳出了三網(wǎng)融合的“夭折”論。

　　一直以來，關(guān)于三網(wǎng)融合的爭論從未停息。早在1998年3月，業(yè)內(nèi)就展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。至今，三網(wǎng)融合雖然得到了政府的認可和推動，但仍進展緩慢，折射出融合之難，絕不僅僅在于單純的利益之爭。

　　面對三網(wǎng)融合“夭折”的傳言，工信部發(fā)展司司長張峰近日否認了該傳聞，同時坦言在推進三網(wǎng)融合的過程中存在認識不一致的問題，將在未來逐漸解決。張峰的言語之間向外界傳遞了這樣一個信息：三網(wǎng)融合雖然像極了一個難產(chǎn)的嬰兒，但相關(guān)部門仍對其抱有積極的態(tài)度。

　　三網(wǎng)融合難并非利益之爭

　　三網(wǎng)融合，按字面理解是將電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合。事實上，三網(wǎng)融合并非簡單的將三個網(wǎng)絡(luò)融合，而是三個網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合的目的，是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護、費用低的高速寬帶多媒體基礎(chǔ)平臺。

　　三網(wǎng)融合具體表現(xiàn)為，在技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。在用戶端，三網(wǎng)融合的表現(xiàn)為，只要拉一根線，就能實現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和通話需求。

　　按照國務(wù)院批準的三網(wǎng)融合方案，三網(wǎng)融合將以互聯(lián)網(wǎng)為核心，因為三網(wǎng)融合是基于IP技術(shù)的融合。從三張網(wǎng)絡(luò)的歸屬來看，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是電信運營商的網(wǎng)絡(luò)，屬工信部和國資委監(jiān)管;有線電視網(wǎng)屬廣電總局監(jiān)管，這意味著三網(wǎng)融合，將涉及到三個不同部委的監(jiān)管。從技術(shù)層面來講，三網(wǎng)融合是對電信網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)的改造，這無疑是一個浩大的工程，也是一個涉及多個部門的復(fù)雜融合工程。

　　目前，廣電掌控著內(nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下又不斷強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：2010年廣電明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，2011年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。廣電對三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)出強勢的進逼，使得電信運營商在三網(wǎng)融合市場啟動異常艱難。而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅守陣地，寸土必爭，寸步不讓。業(yè)界認為，過去的9個月里，電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然博弈不斷，電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源。

　　在三網(wǎng)融合中，如何互相滲透，如何互聯(lián)互通，面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)。加之廣電和電信的矛盾積怨已久，從上世紀90年代就已經(jīng)開始。而貫穿始末的IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標準之爭，隨著三網(wǎng)融合的開始，廣電系與電信系的技術(shù)博弈也再次開打，IPTV和CMMB標準之爭便是最好的證明。

　　當(dāng)然，三網(wǎng)融合也涉及了廣電系和電信系的利益之爭。資料顯示，廣電擁有1.64億有線電視用戶，年營收達到1959.5億元;電信系擁有10億多用戶，年營收達到8424.3億元。顯而易見，廣電系與電信系在用戶規(guī)模和營收上存在巨大的懸殊，這也是廣電系爭奪三網(wǎng)融合控制權(quán)的原因所在。

　　三網(wǎng)融合試點城市名單公布至今數(shù)月過去了，試點工作卻沒有取得想像中的進展，這似乎意味著三網(wǎng)融合第一槍以失敗而告終。追根溯源，三網(wǎng)融合試點進展速度不快，并不僅僅是廣電系和電信系的利益之爭，而是涉及技術(shù)、管理體制及政府監(jiān)管等多個層面的原因。尤其是技術(shù)層面的因素，已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的首要障礙。

　　技術(shù)是三網(wǎng)融合首要障礙

　　眾所周知，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面上，其實是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。經(jīng)過幾輪電信重組后，中國電信和中國聯(lián)通分別擁有電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，這兩大平臺目前已經(jīng)實現(xiàn)了完美融合。未來，電信和聯(lián)通主導(dǎo)下的兩張網(wǎng)，如何與廣電系的有線電視網(wǎng)進行滲透和互聯(lián)互通，這是一個技術(shù)難題。

　　三網(wǎng)融合無論是誰主導(dǎo)，都將緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)這一核心進行融合。中國電信和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)，也是圍繞互聯(lián)網(wǎng)進行融合，并實現(xiàn)了互聯(lián)互通和相互滲透。由于目前很多地區(qū)的有線電視網(wǎng)還是單向網(wǎng)絡(luò)，不具備數(shù)據(jù)上行傳輸?shù)墓δ埽@為三網(wǎng)融合增加了很大的難度，同時也引發(fā)了電信系與廣電系的激烈爭執(zhí)。

　　按照三網(wǎng)融合的目標，未來電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，任何一張網(wǎng)都能承載電話、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視業(yè)務(wù)。以電信網(wǎng)來說，借助ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，電信網(wǎng)的一根電話線終端，可以承載固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。如果ADSL帶寬能夠達到4Mbps以上，完全可以承載IPTV業(yè)務(wù)，具備高清點播的網(wǎng)絡(luò)條件。這樣，一根電話線就可以承載三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，達到了三網(wǎng)融合的目標。

　　誠然，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)存在用戶接入帶寬整體偏低的現(xiàn)狀，大部分城市的平均接入帶寬僅有2Mbps左右，難以承載IPTV業(yè)務(wù)。為此，中國聯(lián)通和中國電信這兩家擁有國內(nèi)最龐大互聯(lián)網(wǎng)的電信運營商，啟動了“寬帶提速”計劃。目前，無論是中國聯(lián)通，或是中國電信，其寬帶接入速率，在三網(wǎng)融合試點城市均已經(jīng)實現(xiàn)了8Mbps的接入水平，完全具備了承載三網(wǎng)融合所有業(yè)務(wù)的需求。

　　現(xiàn)在，三網(wǎng)融合對電信運營商的挑戰(zhàn)，除了帶寬方面的挑戰(zhàn)外，就是內(nèi)容播放和傳輸，而這恰恰是廣電系的強項。通過網(wǎng)絡(luò)改造和技術(shù)升級，寬帶接入速度這一難題已經(jīng)克服，搭建內(nèi)容播放和傳播平臺成為電信系的最大挑戰(zhàn)。

　　廣電系，在三網(wǎng)融合中面臨的挑戰(zhàn)比電信系更大。最近幾年，廣電系投入巨資改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，目的是為了把有線電視網(wǎng)絡(luò)改造成一個擁有上行和下行數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)。與此同時，廣電還在搭建一個寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，以滿足三網(wǎng)融合的需要。熟悉技術(shù)的人都清楚，寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個很龐大的系統(tǒng)工程，需要若干年的時間才能完成，這一點從中國電信和中國聯(lián)通兩大運營商的寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程就能得到驗證。

　　不容忽視的一點就是，廣電打造一個寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，不僅需要豐富的經(jīng)驗和大量有經(jīng)驗的技術(shù)人才，還需要巨額資金的支撐。武漢郵電設(shè)計院曾經(jīng)算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設(shè)一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。除開政府承諾在建立國家有線網(wǎng)絡(luò)公司時出資的200億元，余下的300億元資金從何而來?廣電總局正為此著急。甚至在有電信設(shè)備提供商來洽談網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生意之時，廣電方面開出了先幫助融資，再購買設(shè)備的條件。

　　不僅如此，對廣電自身而言，地方廣電系統(tǒng)諸侯割據(jù)的態(tài)勢，也令其相當(dāng)頭疼。隨著電信這一競爭者的加入，有線電視在地方上的壟斷必將被打破，廣電內(nèi)部利益分配格局也將由此顛覆，廣電體制改革將迎來巨大挑戰(zhàn)。而在運營商看來，廣電雖有3年的時間完成與電信的技術(shù)對接，但難度很大：廣電不僅要完成有線網(wǎng)絡(luò)的整合，還要兼顧互聯(lián)網(wǎng)接入帶來的帶寬等技術(shù)難題。

        可以預(yù)見，未來兩到三年時間里，廣電系的有線網(wǎng)絡(luò)改造難見成效，這注定了廣電系在三網(wǎng)融合中很難成為主體。相比之下，電信系在網(wǎng)絡(luò)上有一定優(yōu)勢，但在內(nèi)容播放和傳輸上沒有優(yōu)勢。還有不容忽視的一點就是，三網(wǎng)融合的過程其實還是一個龐大產(chǎn)業(yè)鏈搭建的過程，技術(shù)標準和三網(wǎng)融合模式仍存變數(shù)的情況下，上游廠商不會跟進，三網(wǎng)融合技術(shù)問題就很難解決。技術(shù)難題解決不了，三網(wǎng)融合的利益問題、主控權(quán)等問題將無從談起。為此，技術(shù)堪稱三網(wǎng)融合的首要障礙。

    　如果電信系與廣電系能夠進行優(yōu)缺互補，三網(wǎng)融合的技術(shù)障礙將迎刃而解。電信運營商只需要改造升級現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶接入速率，并將有線電視網(wǎng)絡(luò)進行融合，即可以實現(xiàn)三網(wǎng)融合。不過，現(xiàn)有的管理監(jiān)管體制讓電信系與廣電系的融合成為一道難以逾越的鴻溝。

　　三網(wǎng)融合的管理監(jiān)管之痛

　　2010年春節(jié)過后的第一個工作日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV項目。廣西電視IPTV業(yè)務(wù)被叫停，是因為沒有得到廣電總局的認可，這是三網(wǎng)融合過程中的一個不小的波瀾。這件事情，折射出三網(wǎng)融合過程中三方利益沖突，特別是廣電總局和電信部門之間的沖突，更加凸顯了當(dāng)下“三網(wǎng)融合”推進的艱難性和復(fù)雜性。

　　目前運營IPTV業(yè)務(wù)必須要獲得相應(yīng)資質(zhì)，也就是所謂的“牌照”。通常開辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全。其中《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》分別由廣電總局和文化部負責(zé)頒發(fā);《ICP證》和《移動增值業(yè)務(wù)許可證》則由工信部頒發(fā)。運營IPTV的許可雖然掌握在三個部委手中，但在實際操作中，廣電總局擁有最大話語權(quán)以及“最終決定權(quán)”。對此，易觀國際分析師王留生表示，“這對電信發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)極為不利，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利”。

　　根據(jù)國務(wù)院會議精神，加速推進三網(wǎng)融合是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點。業(yè)內(nèi)對于國務(wù)院這一會議精神的解讀較為一致。然而，在三網(wǎng)融合試點過程中，各地的廣電系與電信系仍在暗中較勁，為互相進入制造難題。

　　廣電系與電信系之所以互相排斥，根本原因在于有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)分別隸屬于不同的監(jiān)管部門，這致使廣電系和電信系在一些問題上很難達成一致。加之三網(wǎng)融合一直由國務(wù)院在推動，這意味著三網(wǎng)融合的監(jiān)管管理涉及到廣電總局、工信部和國務(wù)院三個部門。如此復(fù)雜的管理體制，讓三網(wǎng)融合的實施和監(jiān)管變得更加繁瑣，這同時也是三網(wǎng)融合一直很難獲得實質(zhì)性進展的原因所在。

　　考慮到三網(wǎng)融合涉及到不同部門、不同產(chǎn)業(yè)之間的相互合作和相互競爭，這就要求管理者不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網(wǎng)融合的進程負責(zé)，這更是對國家資源和人民福祉的責(zé)任。在中國現(xiàn)行的管理體制之下，缺少這樣一個統(tǒng)籌三網(wǎng)融合發(fā)展的部門，各部門之間相互制約必然也會導(dǎo)致管理的效率較低，很難真正推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。

　　誠然，現(xiàn)在國務(wù)院一直在推進三網(wǎng)融合的進展事宜，并試圖化解進程中的一些矛盾。不過，在無章可循的監(jiān)管體制的市場環(huán)境下，三網(wǎng)融合進展中涉及的監(jiān)管問題仍然很難從根本上解決。

　　從國外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗來看，三網(wǎng)融合的管理體制分為兩大類：一是“完全融合監(jiān)管體制”，即設(shè)立融合的監(jiān)管機構(gòu)對廣電和電信進行統(tǒng)一監(jiān)管，又可以根據(jù)是否對電信和廣電進行統(tǒng)一監(jiān)管進行細分;二是“相對融合監(jiān)管體制”，即雖然沒有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，又可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容是否分設(shè)監(jiān)管機構(gòu)進行細分。

　　就目前來看，將廣電和電信進行統(tǒng)一監(jiān)管有點不現(xiàn)實，立法成為解決三網(wǎng)融合監(jiān)管體制落后的一則良方。美國、英國和日本等國家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗也告訴我們，監(jiān)管是推進三網(wǎng)融合有效措施。在各個部門利益很難平衡的情況下，立法是推進三網(wǎng)融合最有效的手段。

　　三網(wǎng)融合像兩萬五千里長征

　　三網(wǎng)融合試點進展緩慢的現(xiàn)狀證明，這一過程有可能會像兩萬五千里長征一樣漫長，而把其描述為一個難產(chǎn)的嬰兒也并不為過。

　　三網(wǎng)融合是一個龐大的系統(tǒng)工程，同時也是構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈的過程。從網(wǎng)絡(luò)層設(shè)備到用戶終端設(shè)備，都要有成熟的解決方案。由于電信系和廣電系還在為一些標準爭執(zhí)不下，上游設(shè)備廠商面對前途未卜的標準也不敢貿(mào)然跟進，這讓本來不是難題的技術(shù)問題，成為阻礙三網(wǎng)融合進程的首要障礙。

　　三網(wǎng)融合最早于1998年就已經(jīng)提出，并被列入國家“九五”、“十五”規(guī)劃。但彼時大家都不清楚什么是三網(wǎng)融合，如何融合。

　　2005年10月　“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來5年內(nèi)要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，相關(guān)政府部門進而將這一事情的重視程度提高。十幾年時間過去了，三網(wǎng)融合僅進入試點階段，這折射出三網(wǎng)融合的難度。

　　其實，不僅中國在三網(wǎng)融合過程中面臨時間長的問題，其他國家亦是如此。美國為了三網(wǎng)融合，花費了26年時間。從其他國家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗來看，我們?nèi)W(wǎng)融合也像是兩萬五千里長征，三網(wǎng)融合試點僅僅是邁出了三網(wǎng)融合的第一步而已。

　　兩大體系，12年利益糾葛，五度被打回的方案文本，這一組簡單的數(shù)字，淋漓盡致地表現(xiàn)出三網(wǎng)融合在中國的超高難度。正如中國電信科技委主任韋樂平所說：從國內(nèi)外的融合的事件可以看到，不論哪一個層面的融合都不可能一蹴而就。美國為此花了26年。三網(wǎng)融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，關(guān)鍵是法律體系的保障和監(jiān)管的融合。

　　上升到產(chǎn)業(yè)高度來講，三網(wǎng)融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及多個部門的利益，還要若干技術(shù)標準來支撐，還需要成熟的監(jiān)管體系，這注定三網(wǎng)融合從初具雛形到實施需要一個漫長的過程。正因于此，很多人才把三網(wǎng)融合說成是一名難產(chǎn)的嬰兒。