華北能監(jiān)局日前編制起草了《華北電力輔助服務市場建設方案(征求意見稿)》，并下發(fā)給華北區(qū)域各電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)征求意見。據(jù)了解，待該《方案》按照反饋意見修訂下發(fā)后，華北地區(qū)電力輔助服務市場化程度將顯著提高。
立足區(qū)域建市場
《方案》將華北電力輔助服務市場的建設分為啟動運行、完善提升兩個階段。在第一階段建立調頻、調峰輔助服務市場，并確保華北電力調頻、調峰服務市場于今年年底前正式運作；啟動運行階段任務完成后，繼續(xù)豐富輔助服務品種，例如無功調節(jié)、火電停機備用、黑啟動等，不斷優(yōu)化完善輔助服務交易機制與流程，最終建成靈活高效的華北電力輔助服務市場體系。
同時，《方案》明確了今年華北電力輔助服務市場建設的時間表，并進行了相關工作的初步安排。計劃在今年3-6月，完成各項規(guī)則編制及各平臺部署、調試、消缺，6月開始開展京津唐電網(wǎng)調頻輔助服務市場模擬運行，8-9月開展華北電力調峰輔助服務市場模擬運行，并于10月開展華北電力調峰輔助服務市場、京津唐電網(wǎng)調頻輔助服務市場試運行。
記者了解到，山東電力輔助服務市場已于3月份啟動，山西電力輔助服務市場化建設試點方案也于2017年9月發(fā)布。作為首批八個現(xiàn)貨市場試點省份，在山東、山西已有省內輔助服務市場建設方案的背景下，針對華北區(qū)域總體的《方案》意義何在？
“華北區(qū)域內，各省級電網(wǎng)新能源裝機比例不同，對電力輔助服務的需求也存在差異。”華北電力大學經(jīng)濟管理學院教授袁家海表示，“例如河北等地，火電機組同質化較為嚴重，各省如果各自孤立，電力輔助服務市場的意義就十分有限。所以，華北地區(qū)需要在區(qū)域電網(wǎng)的層面打開各省的電力輔助服務資源與需求?！?/p>
華北的這份《方案》，并非我國第一個區(qū)域性的電力輔助服務市場建設方案。
2016年11月，東北電力輔助服務市場運營規(guī)則已開始試行。2017年10月，東北能監(jiān)局又針對規(guī)則出臺了補充規(guī)定。
“由于區(qū)域間電網(wǎng)情況不同，華北《方案》與東北輔助服務市場規(guī)則的側重點也有所差異?！痹液Ｖ赋?，“東北地區(qū)輔助服務面臨的一個主要問題是供熱機組過多，導致供暖季靈活性不夠，所以東北側重深度調峰；而從具體規(guī)則可以看出，《方案》基于對華北電網(wǎng)安全性以及缺乏調頻資源的考量，推進調頻市場的優(yōu)先級要更高一些。”
《方案》明確指出，華北電力調頻輔助服務市場先于調峰輔助服務市場開展，調頻輔助服務市場中標的火電機組不可參與調峰輔助服務市場。
仍未脫離“計劃”框架
有電力經(jīng)濟領域專家表示，《方案》相比東北區(qū)域方案、南方區(qū)域“兩個細則”，取得了一些進步。“比如，在輔助服務產(chǎn)品的價格機制上，原先的‘行政色彩’明顯減弱，市場化程度有所提高。”根據(jù)《方案》，調頻輔助服務市場采用邊際價格出清；在滿足電網(wǎng)安全約束前提下，調峰輔助服務按每15分鐘時段一個統(tǒng)計邊際電價出清。
然而，也有觀點認為，《方案》距離真正的“市場”還有較大差距?！罢嬲碾娏o助服務，不應該是發(fā)電企業(yè)之間相互服務，而應該由電力調度部門統(tǒng)一集中采購，把這部分成本加入電力系統(tǒng)運行成本中，并最終反映到電價上?！币晃粯I(yè)內人士告訴記者，“電力輔助服務作為公共產(chǎn)品，受益者不應是某一特定的市場主體，而應該是整個電力系統(tǒng)?！?/p>
該人士稱，目前我國發(fā)電量仍以政府安排發(fā)電計劃為主，是造成這一局面的原因。“計劃電量主導的情況下，電力輔助服務市場的建設也只能在行政計劃的框架之下，盡可能地提升市場化程度。隨著市場化電量占比的提高，現(xiàn)行的電力輔助服務規(guī)則并不能夠滿足真正市場化的需要?！倍鴮τ陔娏ΜF(xiàn)貨市場來說，輔助服務市場的建設至關重要。
在電力現(xiàn)貨市場中，實時市場的電力平衡離不開輔助服務的保障。2017年8月28日，國家能源局下發(fā)《開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，明確南方（廣東起步）、浙江、山西、山東等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點，并于今年年底前啟動電力現(xiàn)貨幣場試運行。“從目前的情況來看，盡管部分現(xiàn)貨市場試點地區(qū)已經(jīng)出臺了電力輔助服務市場建設方案，但在現(xiàn)貨市場與輔助服務的協(xié)同上，還需要進一步強化改善?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。