11月25日消息，據(jù)中信證券研報(bào)，近日，國防科工局官網(wǎng)發(fā)布2026年度考試錄用公務(wù)員公告，其中，招聘“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”，意味著商業(yè)航天司這一關(guān)鍵職能機(jī)構(gòu)已正式成立。

這一機(jī)構(gòu)設(shè)立的背后，是我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期面臨的 “五龍治水” 監(jiān)管困境。在此之前，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的管理職能分散于五個(gè)核心部門：國防科工局負(fù)責(zé)民用衛(wèi)星發(fā)射審批與工程統(tǒng)籌，國家航天局承擔(dān)技術(shù)論證支持，工信部信息通信發(fā)展司擬定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展政策，信息通信管理局主管市場(chǎng)準(zhǔn)入與商用許可，無線電管理局則負(fù)責(zé)衛(wèi)星軌道與頻譜資源協(xié)調(diào)。

多重職能交叉導(dǎo)致審批流程繁瑣、政策協(xié)同不足。中信證券研報(bào)指出，商業(yè)航天司的成立將有效整合多部門相關(guān)職能，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望在更高層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，商業(yè)航天發(fā)射審批、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進(jìn)效率也有望進(jìn)一步提升。

（圖片來源：中信證券研究官方公眾號(hào)）

產(chǎn)業(yè)倒逼改革：萬億規(guī)模催生監(jiān)管優(yōu)化

商業(yè)航天司的增設(shè)，本質(zhì)上是商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)后的必然選擇。數(shù)據(jù)顯示，我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2015年的3764.2億元迅猛增長(zhǎng)至2024年的2.3萬億元。同時(shí)，2025年中國商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模有望歷史性突破2.5萬億元。商業(yè)航天已成為國民經(jīng)濟(jì)中極具活力的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，民營(yíng)火箭企業(yè)正加速產(chǎn)能迭代，火箭運(yùn)力和發(fā)射成本瓶頸或?qū)⒂瓉硗黄?。融資市場(chǎng)持續(xù)火熱，多家公司計(jì)劃在年底前實(shí)現(xiàn)新型可回收火箭的首飛。

9月18日，星際榮耀宣布完成D+輪融資首批資金7億元交割，支持雙曲線三號(hào)可重復(fù)使用運(yùn)載火箭的研發(fā)。

9月28日，星河動(dòng)力宣布完成D輪融資，融資總額共計(jì)24億元，加快其“智神星”系列可重復(fù)使用液體運(yùn)載火箭、“谷神星二號(hào)”中型固體運(yùn)載火箭研制及相關(guān)生產(chǎn)、測(cè)試、發(fā)射能力建設(shè)。

10月，天兵科技宣布完成近25億元人民幣Pre-D輪和D輪新增融資，主要用于火箭及發(fā)動(dòng)機(jī)批產(chǎn)備產(chǎn)備料、新一代發(fā)動(dòng)機(jī)與火箭研制，其已在9月完成了天龍三號(hào)全系統(tǒng)海上試車，刷新了國內(nèi)商業(yè)航天液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)推力紀(jì)錄。

藍(lán)箭航天可回收火箭“朱雀三號(hào)”將于11月下旬首飛，10月，朱雀三號(hào)遙一運(yùn)載火箭已在東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)順利完成首飛任務(wù)的第一階段工作。

同時(shí)，發(fā)射場(chǎng)也在積極推進(jìn)建設(shè)。海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)二期項(xiàng)目于2025年1月開工，目前正在進(jìn)行三號(hào)、四號(hào)發(fā)射工位導(dǎo)流槽開挖及加注庫區(qū)土建配套施工，該項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步提升海南商業(yè)航天發(fā)射能力，為我國高密度發(fā)射提供關(guān)鍵支撐。

在星座組網(wǎng)環(huán)節(jié)，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)進(jìn)入“高密度發(fā)射期”。截至 2025 年 11 月，中國星網(wǎng) GW 星座累計(jì)發(fā)射 13 組低軌衛(wèi)星，上海垣信千帆星座完成 6 組發(fā)射，兩大星座在軌衛(wèi)星均突破百顆。其中，GW星座更是在7月27日至8月26日，一個(gè)月之內(nèi)完成6次發(fā)射；千帆星座則啟動(dòng) 50-60 億元新一輪融資，計(jì)劃2026年底實(shí)現(xiàn)648 顆衛(wèi)星在軌。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加速的同時(shí)，應(yīng)用端市場(chǎng)也進(jìn)一步突破。9月，工業(yè)和信息化部向中國聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。中國聯(lián)通可依法開展手機(jī)直連衛(wèi)星等業(yè)務(wù)，深化應(yīng)急通信、海事通信、偏遠(yuǎn)地區(qū)通信等場(chǎng)景應(yīng)用，豐富通信服務(wù)與產(chǎn)品供給。隨著終端技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)成熟，衛(wèi)星通信正逐步走向大眾市場(chǎng)。

從上游火箭技術(shù)迭代，到應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，我國商業(yè)航天已形成全產(chǎn)業(yè)鏈爆發(fā)態(tài)勢(shì)，萬億規(guī)模的快速擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)破解監(jiān)管瓶頸、實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同提出了迫切要求，倒逼監(jiān)管體系迎來針對(duì)性優(yōu)化。

它山之石：“簡(jiǎn)化”監(jiān)管激發(fā)商業(yè)航天活力

不可否認(rèn)的是，美國商業(yè)航天的快速發(fā)展，離不開其“簡(jiǎn)化”的監(jiān)管創(chuàng)新。

美國通過立法先行構(gòu)建制度框架。2010年《美國法典》增設(shè)《第51編：國家航天和商業(yè)航天項(xiàng)目》。為規(guī)范鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國出臺(tái)《通信衛(wèi)星法案》等法律政策，明確商業(yè)航天地位、監(jiān)管規(guī)則及發(fā)展舉措。

近年來，美國持續(xù)優(yōu)化商業(yè)航天監(jiān)管，以激發(fā)行業(yè)活力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。2017-2018年間，特朗普簽署《航天政策1號(hào)令》（SPD1）、《國家航天戰(zhàn)略》及《航天政策2號(hào)令》（SPD2），提出通過商業(yè)合作促進(jìn)民用技術(shù)發(fā)展，簡(jiǎn)化監(jiān)管框架并成立“一站式服務(wù)”機(jī)構(gòu)，還首次將商業(yè)航天納入空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）和空間交通管理（STM）領(lǐng)域。

2023年11月發(fā)布的《2023商業(yè)航天法案》革新監(jiān)管體系，簡(jiǎn)化發(fā)射認(rèn)證流程并設(shè)立專門審批機(jī)構(gòu)。在商業(yè)遙感領(lǐng)域，經(jīng)四次政策修正逐步放寬限制，2020年取消分辨率約束，2023年7月全面解除對(duì)遙感衛(wèi)星研制和數(shù)據(jù)銷售的管控。

而這種監(jiān)管模式，直接成就了 SpaceX“閃電發(fā)射”能力?！靶擎湣敝阅軐?shí)現(xiàn)單枚火箭回收后快速復(fù)用、高密度組網(wǎng)發(fā)射，除了技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力成熟外，精簡(jiǎn)的審批流程、明確的監(jiān)管規(guī)則大幅降低了運(yùn)營(yíng)成本與時(shí)間成本，為其規(guī)?；l(fā)展提供了制度保障。

對(duì)比來看，我國商業(yè)航天司的設(shè)立，正是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的關(guān)鍵舉措。要構(gòu)建專業(yè)化、高效化監(jiān)管體系，精簡(jiǎn)審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化軌道與頻譜資源分配，通過職能整合實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，將有效解決“五龍治水”導(dǎo)致的協(xié)同不足、效率偏低等問題，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中加速發(fā)展。

不過行業(yè)仍需警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)：衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)牌照發(fā)放節(jié)奏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)成本優(yōu)化等仍存在不確定性，海外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也將倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。但此次監(jiān)管模式的創(chuàng)新，無疑為萬億商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)裝上了“加速器”，一個(gè)更加開放、高效、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。