3月2日消息，雖然面臨全球存儲(chǔ)芯片持續(xù)缺貨、漲價(jià)的難題，但是美國(guó)政府仍計(jì)劃禁止政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)中國(guó)制造的存儲(chǔ)芯片。

據(jù)全球法律情報(bào)平臺(tái)Lexology最新披露的消息顯示，美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則委員會(huì)（FAR Council ）已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月17日發(fā)布了一項(xiàng)《擬議規(guī)則制定通知》（NPRM），提議修訂《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》（FAR），以落實(shí)2023財(cái)政年度《國(guó)防授權(quán)法》（NDAA）第5949條之規(guī)定，以落實(shí)禁止美國(guó)行政機(jī)構(gòu)采購(gòu)可追溯至特定中國(guó)公司的半導(dǎo)體零件、產(chǎn)品或服務(wù)。這些中國(guó)公司包括SMIC、YMTC和CXMT，但也有限例外情況。

根據(jù)法規(guī)，F(xiàn)AR的擬議修訂將于2027年12月23日生效。擬議規(guī)則尚未最終定案，公眾意見開放至2026年4月20日。

禁令與定義

擬議規(guī)則建立在2024年5月的提前規(guī)則制定通知（“ANPRM”）基礎(chǔ)上，擬議規(guī)則將實(shí)施第5949（a）（1）節(jié)A部分和B部分下的兩項(xiàng)禁止：

根據(jù)A部分，美國(guó)政府行政部門機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)或獲取包含涵蓋半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的任何電子零件、產(chǎn)品或服務(wù)；

以及根據(jù)僅適用于關(guān)鍵系統(tǒng)的B部分，行政部門機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)或獲取包含涵蓋半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的任何電子產(chǎn)品或服務(wù)。

“涵蓋半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)”定義為半導(dǎo)體、集成半導(dǎo)體產(chǎn)品的產(chǎn)品或利用半導(dǎo)體產(chǎn)品的服務(wù)，這些產(chǎn)品由SMIC、CXMT、YMTC，或其任何關(guān)聯(lián)公司、子公司或繼任者設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或提供。

此外，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)或商務(wù)部長(zhǎng)在與國(guó)家情報(bào)總監(jiān)或聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)協(xié)商后，可以禁止由其他公司設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或提供的半導(dǎo)體，前提是這些公司被所謂“受關(guān)注的外國(guó)”政府擁有、控制或以其他方式關(guān)聯(lián)。

目前，美國(guó)列出的“受關(guān)注的外國(guó)”包括中國(guó)、朝鮮、俄羅斯和伊朗等。

根據(jù)擬議規(guī)則，美國(guó)商務(wù)部將在《聯(lián)邦公報(bào)》上公布任何新指定的實(shí)體名單。除中芯國(guó)際、CXMT和YMTC外，尚無(wú)其他實(shí)體被指定。

該擬議規(guī)則以其范圍著稱。該規(guī)則適用于低于微型采購(gòu)門檻（即低于15,000美元）的采購(gòu)。該規(guī)則同樣適用于商業(yè)產(chǎn)品，包括市售現(xiàn)成（COTS）產(chǎn)品，以及商業(yè)IT和電信服務(wù)。

FAR理事會(huì)表示，這兩項(xiàng)范圍界定決定的結(jié)合是出于國(guó)家安全利益，這意味著該規(guī)則很可能適用于行政部門機(jī)構(gòu)的廣泛采購(gòu)。

盡管要求普遍適用，規(guī)則仍對(duì)商業(yè)服務(wù)合同（商業(yè)IT和電信服務(wù)除外）有實(shí)質(zhì)性例外。在解釋這一例外時(shí)，F(xiàn)AR理事會(huì)特別指出，在受保護(hù)半導(dǎo)體對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)有限且政府可能僅代表整體市場(chǎng)的一部分的情況下，要求可能被過(guò)度寬松地應(yīng)用。

此外，如下文所述，對(duì)于2027年12月23日之前現(xiàn)有設(shè)備中存在的覆蓋半導(dǎo)體，有實(shí)質(zhì)性的祖父條款（某些人或者某些實(shí)體已經(jīng)按照過(guò)去的規(guī)定，從事一些活動(dòng)，新的法規(guī)可以免除這些人或者這些實(shí)體的義務(wù)，不受新法律法規(guī)的約束，繼續(xù)依照原有的規(guī)定辦事）。

雖然B部分有潛力比A部分更深入供應(yīng)鏈，但B部分僅限于“關(guān)鍵系統(tǒng)”。擬議規(guī)則并未進(jìn)一步定義“關(guān)鍵系統(tǒng)”，僅引用了相關(guān)法規(guī)，該法規(guī)將關(guān)鍵系統(tǒng)定義為40 U.S.C. § 11103中的“國(guó)家安全系統(tǒng)”。

擬議規(guī)則提供了兩個(gè)根據(jù)B部分被禁止的用例示例：（1）關(guān)鍵系統(tǒng)內(nèi)的控制面板，使包含覆蓋半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)（IoT）設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)；或（2）無(wú)人機(jī)地面控制站，控制包含覆蓋半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的無(wú)人飛機(jī)。

第一個(gè)例子似乎是ANPRM中設(shè)想內(nèi)容的修改版本，而第二個(gè)例子則完全是新的。擬議規(guī)則還規(guī)定，合同官員必須在相關(guān)招標(biāo)中明確與關(guān)鍵系統(tǒng)相關(guān)的任何需求。

擬議規(guī)則的其他顯著方面包括以下內(nèi)容：

合理查詢與投標(biāo)人認(rèn)證：投標(biāo)人需進(jìn)行合理調(diào)查，以確定其向政府提供的電子產(chǎn)品或電子服務(wù)是否包含受保護(hù)半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)，或（對(duì)于關(guān)鍵系統(tǒng)）使用包含受保護(hù)半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的電子產(chǎn)品。調(diào)查必須旨在揭露要約人所持有的任何信息，包括來(lái)自外部的信息。

擬議規(guī)則解釋說(shuō)，該調(diào)查可能涉及識(shí)別半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的來(lái)源，查閱商務(wù)部被認(rèn)定為由相關(guān)外國(guó)半導(dǎo)體國(guó)政府擁有或控制的實(shí)體名單，搜索供應(yīng)商網(wǎng)站，或使用其他供應(yīng)鏈盡職調(diào)查工具。

擬議規(guī)則還指出，承包商可以合理依賴受保護(hù)實(shí)體和提供電子產(chǎn)品或服務(wù)的分包商的合規(guī)認(rèn)證，合理的調(diào)查不需要獨(dú)立審計(jì)或正式審查。 投標(biāo)人還需證明其已進(jìn)行合理調(diào)查，且不會(huì)提供擬議規(guī)則禁止的產(chǎn)品或服務(wù)。FAR理事會(huì)決定，投標(biāo)方目前無(wú)需提交符合要求的證明，例如向政府提交材料清單。

披露與安全港條款： 擬議規(guī)則為承包商或供應(yīng)商提供安全港條款，適用于披露由投標(biāo)方或低級(jí)供應(yīng)商以外實(shí)體制造或組裝的電子產(chǎn)品中受保護(hù)半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的承包商或供應(yīng)商。此披露將保護(hù)承包商和供應(yīng)商免受民事責(zé)任，并帶來(lái)與披露相關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

下行：主承包商必須將所有分包合同中對(duì)任何電子產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)禁令進(jìn)行下調(diào)。

例外與豁免

然而，擬議規(guī)則提供了以下例外和豁免權(quán)限：

祖父條款例外：該禁令不要求承包商移除或更換2027年12月23日之前采購(gòu)并作為合同履行一部分?jǐn)M議的現(xiàn)有設(shè)備、系統(tǒng)或服務(wù)中的任何產(chǎn)品或服務(wù)。承包商也無(wú)需禁止或限制在2027年12月23日之前采購(gòu)并作為合同履行一部分?jǐn)M議的現(xiàn)有設(shè)備全生命周期內(nèi)的受保護(hù)半導(dǎo)體產(chǎn)品或服務(wù)的使用。

豁免程序：

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可通過(guò)跨機(jī)構(gòu)程序發(fā)布為期兩年的可續(xù)期豁免，理由是：

（1）確定沒有符合美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格或價(jià)格過(guò)高的價(jià)格；

或（2）認(rèn)定豁免不會(huì)合理預(yù)期會(huì)危及關(guān)鍵國(guó)家安全利益。

此外，特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在認(rèn)定豁免符合美國(guó)關(guān)鍵國(guó)家安全利益時(shí)，可為任何行政機(jī)構(gòu)發(fā)出豁免。

商業(yè)物品的有限且臨時(shí)例外：對(duì)于商業(yè)產(chǎn)品或商業(yè)IT和電信服務(wù)，若無(wú)可用的替代來(lái)源，擬議規(guī)則將在2028年12月23日之前生效。規(guī)則未明確該判定在實(shí)際中如何運(yùn)作，或由誰(shuí)來(lái)做出可用性判定。

要點(diǎn)

如果該擬議規(guī)則被采納，則將對(duì)承包商施加重大新的合規(guī)要求。同時(shí)，擬議規(guī)則反映了ANPRM的若干澄清，提供了實(shí)施最佳實(shí)踐的指導(dǎo)。這些包括5949（a）（1）（B）條款禁止的新示例、明確承包商無(wú)明確義務(wù)提供合規(guī)證明，以及對(duì)多種商業(yè)服務(wù)的例外。盡管如此，擬議規(guī)則中仍有一些方面引發(fā)疑問(wèn)，或可能存在多種解釋。

希望就這些問(wèn)題發(fā)表意見的相關(guān)方，請(qǐng)于2026年4月20日前提交意見，以便最終規(guī)則制定過(guò)程被考慮。